Улучшение системы учета, которое выполняется по всей территории Российской Федерации, не обошло и врачебные заведения. Сейчас для предоставления больным талонов на прием врача начали применять запись через Интернет. Такой метод предусматривает наличие в больнице специального инфомата, который позволяет узнать расписание приема у всякого врача, назначить подходящее число и время посещения пациентом медицинского учреждения. Детское медицинское заведение также может располагать данными инфоматами.

Электронная запись позволяет больному не просто зарезервировать подходящее время. Возможно осуществить печать талона, дабы, если потребуется, доказать свое право на место в электронной очереди.

Еще возможно занять себе время в очереди, если перейти на особый веб-сайт через браузер. На нем требуется делать все так же, как и в инфомате. Выданный талон можно напечатать на собственном принтере.

Преимущества онлайн записи в медицинское заведение

Электронная регистратура считается системой, позволяющей распланировать график приема врача. Также Еще она не дает никому нарушать порядок очереди. Методов резервирования времени 2. 1-ый заключается в сквозном получении талонов (пациент занимает место при посещении врачебного заведения). 2 представляет собою назначение числа и времени загодя. Резервировать в онлайн режиме возможно то время, которое пока что не занято.

Другими достоинствами обладает регистратура, которая создана на базе интернет-сайта. У всякого человека есть персональный аккаунт. Там можно, кроме проверки полученных талонов, посмотреть свою амбулаторную карту, в которой есть все те же отметки и записи, что и в обыкновенной. Также онлайн регистратура предоставляет возможность:

• Выполнять идентификацию человека с помощью универсальной социальной карты;
• Смотреть расписание приема больных, которое актуально в настоящее время;
• Печатать талон онлайн очереди.

Талоны можно как брать, так и отменять. Ввиду этого становится свободным место в очереди для иных больных. Также возможно изменить число и время посещения медучреждения, если ваш график стал другим. Если у человека имеется персональный аккаунт в онлайн регистратуре, ему станет гораздо проще получить талон в следующий раз. Еще врачу окажутся показаны все нужные данные по больному, это весьма важно, если речь идет о хронических болезнях.

Запись на прием к врачу в Хабаровске через Интернет

Для осуществления в Хабаровске записи к медицинскому специалисту, нужно:

1. Зайти на веб-сайт по ссылке https://uslugi27.ru — электронные услуги Хараровского края «Услуги 27» (старый адрес — uslugi.khv.gov.ru).
2. Нажмите на ячейку «Запись на прием к врачу».
3. Прочтите этот пункт до конца прежде чем делать какие-то действия на сайте. На данном этапе требуется авторизация на сайте через единую систему идентефикации и аунтефикации (ЕСИА). Эта система реализована на сайте госуслуг РФ. Если вы зарегистрированы в этой системе, то нажимайте «Войти по ЕСИА», вас перебросит на форму входа, в которой вводите почту или номер телефона в качестве логина и пароль. После нажатия на кнопку «Войти» нужно подтвердить предоставление персональных данных сайту электронных услуг Хабаровского края. После этого переходите к пункту 4 данной инструкции.

Если вы не зарегистрированы, то пройдите несложную регистрацию:

• Нажмите «Зарегистрироваться». Вас перенаправит на форму регистрации на сайте Госуслуги РФ.
• Введите Фамилию, Имя, мобильный телефон и вашу электронную почту (Вводить нужно правдивые данные). Жмите на «Зарегистрироваться».
• После этого вам необходимо вписать код подтверждения, который с минуты на минуту должен прийти на номер мобильного телефона, который вы указали.
• Теперь нужно придумать пароль для личного кабинета и вписать его дважды в поля «Пароль » и «Подтвердите пароль» — нажимаем «Сохранить».
• Далее потребуется указать свои личные данные: ФИО, пол, дату рождения, сведения о паспорте, номер пенсионного свидетельства СНИЛС, гражданство. После заполнения всех полей нажмите «Продолжить». Далее система будет проверять сведения об указанных документах.
• Для полного завершения процесса зайдите на указанную при регистрации электронную почту, там должно быть письмо от сайта Госуслуги, нажмите на ссылку в письме для подтверждения почтового ящика.

1. Если вы успешно авторизовались, то перед вами выйдет список медучреждений. Чтобы отсортировать ненужные в поле поиска введите «Хабаровск» — останутся только поликлиники и больницы города. Выберите подходящее врачебное заведение, к примеру, «КГБУЗ «Городская поликлиника №11», г. Хабаровск, ул. Суворова, 38».
2. Определитесь, какой врач по специальности вам требуется. Можете выбрать «Инфекционист».
3. Укажите на фамилию доктора, к которому вам нужно попасть.
4. Назначьте дату и конкретное время приема
5. Проверьте все указанные данные, если какие-то отсутствуют или указаны неверно — дополните. В случае, если вы записывайте другого человека поставьте галочку «Я записываю другого человека» и заполните соответственно его данные. После чего подтвердите запись нажав на «Записаться».

Запись окончена. Если есть соответствующее устройство, можете провести печать талона.

Записаться к врачу — госуслуги Хабаровска

Больницы и поликлиники Хабаровска

КГБОУ ДПО «Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения» (стоматологическая поликлиника) ул. Тихоокеанская, 171в

«Городская клиническая больница № 10» ул. Тихоокеанская , 213

«Городская клиническая поликлиника № 3» ул. Дикопольцева, 34

«Городская поликлиника № 11» ул. Суворова, 38

«Городская поликлиника № 11» (филиал) ул. Краснореченская, 107а

«Городская поликлиника № 11» Женская консультация №1 ул. Иртышская, 11

«Городская поликлиника № 11» Женская консультация №2 ул. Рокоссовского, 35

«Городская поликлиника № 15» ул. Ульяновская, 156

«Городская поликлиника № 16» ул. Королева, 12-в

«Городская поликлиника № 5» ул. Забайкальская, 26

«Городская поликлиника № 8» ул. Воровского, 12

«Детская городская клиническая больница № 9» ул. Союзная, 80

«Детская городская клиническая больница» имени В.М. Истомина ул. Тургенева, 45

«Детская городская клиническая поликлиника № 3» ул. Майская, 39

«Детская городская поликлиника № 17» ул. Краснореченская, 177-б

 «Детская городская поликлиника № 1» ул. Льва Толстого, 7

«Детская городская поликлиника № 24» ул. Вяземская, 7-А

«Детская стоматологическая поликлиника № 22» ул. Краснореченская, 177 А

«ДККБ им. А.К. Пиотровича» ул. Прогрессивная, 6

«Клинико-диагностический центр» ул. Карла Маркса, 109

«Клинический центр восстановительной медицины» ул. Запарина, 76

«Краевая клиническая больница № 1» ул. Краснодарская, 9

«Краевая клиническая психиатрическая больница» ул. Серышева, 33

«Родильный дом № 1» ул. Ленина, 67

«Родильный дом № 2» пер. Казарменный, 4

«Родильный дом № 4» ул. Тургенева, 79

«Стоматологическая поликлиника «Регион» ул. Калинина, 76

«Стоматологическая поликлиника № 18» ул. Рокоссовского, 18-а

«Стоматологическая поликлиника № 19» ул. пер. Забайкальский, 4

«Стоматологическая поликлиника № 25 «Ден-Тал-Из»» ул. Большая, 6

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 7» министерства здравоохранения Хабаровского края ул. Б.Аэродром, ДОС 42-а

Транскрипт

1 РИСИ РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ЭКОНОМИКИ РОССИИ В XXI в.: вызовы для национальной безопасности Москва 2013

3 УДК ББК 65.5 К 64 К 64 Конкурентоспособность экономики России в XXI в.: вызовы для национальной безопасности : сб. докл. / под ред. канд. геол.-минерал. наук И. В. Прокофьева, А. А. Никулина, Е. А. Семёновой ; Рос. ин-т стратег. исслед. М. : РИСИ, , [30] с. : цв. ил. ISBN В сборник вошли доклады и выступления представителей законодательной власти, Совета Безопасности РФ, научного и экспертного сообщества России, российского бизнеса, прозвучавшие на научно-практической конференции "Конкурентоспособность экономики России в XXI в.: вызовы для национальной безопасности", которая состоялась в Российском институте стратегических исследований 8 ноября 2012 г. Её участники обсуждали широкий круг вопросов, посвящённых новым технологическим вызовам в XXI в., проблемам формирования инновационной модели развития России, а также технологической конкурентоспособности российского ТЭК и его потенциалу. Основное внимание уделили анализу условий перехода российской экономики от экспортносырьевого к инновационному типу развития. УДК ББК 65.5 ISBN Российский институт стратегических исследований, 2013

4 Название доклада (Колонтитул правый) 3 СОДЕРЖАНИЕ Обращение к участникам конференции директора РИСИ Л. П. Решетникова... 5 Первая секция Грачёв И. Д. Состояние мирового энергетического рынка и перспективы инновационного развития российского ТЭК... 9 Семёнова Е. А. Некоторые проблемы модернизации российской экономики Ленчук Е. Б. Переход к инновационной модели развития в России: проблемы и перспективы Гармаш А. Г. Новые технологические вызовы России в XXI в Кукор Б. Л. Механизм адаптивного управления экономической безопасностью социально-экономических систем (Методология и инструментальное обеспечение) Филимонов А. П. Механизм адаптивного управления экономической безопасностью России: нормативно-правовое обеспечение Андрусяк И. И. Механизм адаптивного управления экономической безопасностью России: актуальные аспекты применения Бетелин В. Б., Вольпин С. Г., Юдин В. А. Реформирование нефтегазовой отрасли одно из необходимых условий стратегической безопасности России Вторая секция Прокофьев И. В. Вступительное слово Лукьянович Н. В. Роль высоких технологий в геоэкономической конкуренции Аникин В. И. Конкурентоспособность России, приоритеты стратегического сотрудничества с зарубежными странами и вызовы для национальной безопасности... 89

6 1 Открытие научно-практической конференции "Конкурентоспособность России в XXI в.: вызовы для национальной безопасности" 8 ноября 2012 г. Председатель Комитета Государственной думы ФС РФ по энергетике И. Д. Грачёв; директор РИСИ Л. П. Решетников

8 3 Директор Российского фонда развития высоких технологий П. М. Провинцев Советник Российского фонда развития высоких технологий, профессор Финансового университета при Правительстве РФ Н. В. Лукьянович Помощник депутата Государственной Думы ФС РФ Р. А. Ванчугова И. И. Андрусяк; Государственный советник Российской Федерации 3-го класса, ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству А. П. Филимонов

10 5 Заместитель декана факультета национальной безопасности по научной работе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, главный редактор научно-политического журнала "Государственная служба" А. В. Шевченко; заведующая кафедрой внешнеполитической деятельности России Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ О. Д. Абрамова Старшие научные сотрудники Научно-исследовательского института системных исследований РАН В. А. Юдин и С. Г. Вольпин

12 5 ОБРАЩЕНИЕ К УЧАСТНИКАМ КОНФЕРЕНЦИИ Уважаемые коллеги! Мы рады приветствовать вас в стенах Российского института стратегических исследований и весьма признательны за то, что все вы отозвались на наше приглашение и согласились принять участие в конференции по такой важной теме, как "Конкурентоспособность экономики России в XXI в.: вызовы для национальной безопасности". Состав участников, который представлен в этом зале, говорит о том, что тема очень актуальна и очень важна для России, для сегодняшнего состояния нашей экономики и вообще для нашего государства. Время сложное, время в каком-то смысле опасное, много вызовов, которые провоцируют целый ряд проблем. Судя по всему, проблемы в мировой экономике в ближайшие годы будут только нарастать, а их влияние на российскую экономику усиливаться. Уже сейчас происходит замедление внешнего спроса на российские товары, в том числе и на сырьё. В случае же снижения цен на нефть, о котором много говорят, нам грозят нарастание дефицита бюджета и ускорение оттока капитала. В связи с этим как никогда актуальным становится переход российской экономики от экспортно-сырьевого развития к инновационному. Этой проблеме, инновационной проблематике, большое внимание уделяют и руководство страны, и экспертное сообщество. Растут расходы в этой области, вкладываются определённые средства. Наш Институт понимает, насколько важно для России решение этих проблем. Мы можем вместе с вами реально способствовать этому. По итогам конференции мы, как правило, готовим документ для Администрации Президента. Это обычная практика нашего Института. В таком режиме Институт работает уже 3 года, обеспечивая связь между научной мыслью, экспертным сообществом и руководящими государственными органами. Мы планируем

14 Первая секция 7

16 Состояние мирового энергетического рынка 9 Грачёв Иван Дмитриевич, председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по энергетике, доктор экономических наук. СОСТОЯНИЕ МИРОВОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ТЭК В настоящее время инновации представляются одной из основ конкурентоспособного развития любой государства, однако помимо проблем развития этой сферы в российской экономике присутствуют масштабные негативные факторы, способные уничтожить практически всю обрабатывающую и несырьевую промышленность. Прежде всего, это абсолютно необоснованное укрепление рубля, которое не подтверждается ни динамикой роста производительности труда, ни темпами модернизации. В результате объективное равновесное значение рубля должно быть абсолютно не таким, каким оно является сейчас для такого крепкого рубля нет никаких оснований в промышленной сфере. Второе это, несомненно, налоги. Так, налоговое бремя, рассчитываемое без учёта льгот и привилегий, сейчас в России в 2 раза выше, чем в странах, которые одновременно с нами стремятся ускорить развитие своей экономики и при этом действительно пытаются принципиально изменить его направление. И третье это стоимость энергии. Имеющиеся данные показывают, что реально по стоимости электроэнергии мы уже превзошли и США, и в среднем Европу. Более того, у нас и дальше прогнозируется рост отпускной цены ещё примерно в 1,5 раза за следующее десятилетие, в то время как в других странах она уже стабилизировалась на одном уровне и не растёт, даже несмотря на использование рыночных механизмов её определения. Так, например, США в ближайшие 15 лет планируют поддерживать цены на электроэнергию на сегодняшнем уровне в реальном исчислении.

18 Состояние мирового энергетического рынка 11 углеводороды будет расти. С моей точки зрения, снижение позиций России на международном энергетическом рынке в связи с ростом добычи сланцевого газа тоже маловероятно, прежде всего из-за высокой себестоимости его добычи. Сейчас приводятся различные оценки, по которым себестоимость добычи 1 тыс. куб. м составляет от 50 до 200 дол. Но если анализировать этот показатель по косвенным признакам, таким, например, как численность занятых, то результат получается ближе к 200 дол. за 1 тыс. куб. м для добычи сланцевого газа в США. При этом отмечу, в России данный показатель составляет около 20 дол., в Катаре 3 дол. Поэтому ситуация, когда газ с Американского континента по себестоимости 200 дол. за 1 тыс. куб. м будет вытеснять газ, который добывается в Евразии по цене в 10 раз меньшей, практически невозможна. Мне кажется, что в нагнетании этой проблемы больше блефа, чем реальных фактов. Хотя, конечно, можно допустить, что такие страны, как Япония и Корея, т.е. государства Юго-Восточной Азии, которые сегодня закупают 1 тыс. куб. м газа за 500 дол., в принципе могут быть местом сбыта этого газа. Но и это, по моему мнению, не окажет кардинального влияния на мировую стоимость углеводородов и не приведёт к появлению скольконибудь значимых понижательных ценовых тенденций. Наоборот, будет наблюдаться в среднем монотонный рост цен на углеводороды, в том числе и российские, чему будет способствовать энергетический баланс и Китая, и Европы. Своё влияние на экономику страны может оказать начало нового мирового кризиса или, как определяют его некоторые эксперты, второй волны последнего. На мой взгляд, и я об этом заявляю с 2009 г., второй волны не будет, потому что все кризисы последних 2 3-х лет возникали на стыке виртуальных и реальных рынков. Соответственно, судить о них можно только сравнивая динамику показателей этих рынков, и прежде всего американского. Там же по сравнению с 2009 г. ситуация нормализовалась, и никаких признаков следующего кризиса не наблюдается. Проводимая эмиссия доллара представляется отдельной темой, больше связанной с механизмами выкупа суверенных долгов со стороны США, но, что касается признаков следующего кризиса, их, я уверен, нет.

20 Состояние мирового энергетического рынка 13 К сожалению, какой-либо отлаженной инновационной системы в России до сих пор не существует, нет и сообщества инноваторов, которое способно оценивать эффективность новшеств. Поэтому чисто бюджетными методами, как это сейчас, к примеру, происходит с нанотехнологиями, улучшить ситуацию практически невозможно эффективность подобных вложений будет не более 1 %. Так, если проанализировать данные по реализации нанопроектов, а именно их эффективность и доходность, то успешные проекты как раз и составляют примерно 1 % от общего количества. Соответственно, этот путь, на мой взгляд, в принципе не может принести существенных изменений. Выбор остаётся за предоставлением налоговых преференций, где ситуация обстоит гораздо проще в этой сфере намного легче определить, что такие преференции может получить только тот инноватор, который действительно имеет прибыль от своих разработок. Но для начала необходимо законодательно определить понятия "инновационное предприятие" и "инновационный бизнес", что, на мой взгляд, возможно, опираясь на наше уже достаточно развитое правовое понимание интеллектуальной собственности, патентов и т.п. Необходимо отметить, что соответствующий пакет законопроектов мы подготовили уже достаточно давно, но, к сожалению, он до сих пор не принят. Сам пакет состоит из базового инновационного закона, достаточно жёстко определяющего указанные понятия, а также законодательных инициатив по предоставлению мощнейших налоговых преференций. Наши предложения, а именно пакет из 16-ти законопроектов, были использованы в "Сколково", что представляется не совсем верным. Получается, что для предприятий в "Сколково" они нужны, а всей остальной стране нет, т.е. в "Сколково" работает списочный принцип определения того, кто достоин предложенных преференций. Убеждён, что необходим следующий шаг применение стимулирующих налоговых мер, которые были созданы нами в своё время, ко всем инновационным предприятиям страны. Это будет справедливо, на наш взгляд, прежде всего по отношению к энергетике, где сейчас с разработкой новых месторождений

22 Некоторые проблемы модернизации российской экономики 15 Семёнова Елена Александровна, старший научный сотрудник Центра экономических исследований РИСИ. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ В XXI в. инновации стали ключевым фактором экономического роста и необходимым элементом поддержания конкурентоспособности стран. В последние годы инновационной проблематике большое внимание уделяет и российское руководство, растут государственные расходы на НИОКР и инновационные программы. По данным исследовательской организации Battelle Memorial Institute, инвестиции в НИОКР в России увеличились с 22,9 млрд дол. в 2010 г. до 24,9 млрд в 2011 г. и составили 1,05 % ВВП 1. В стране создана система институтов развития. Однако несмотря на увеличение расходов на исследования и инновации, их результативность и эффективность не растут. Так, удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, не достигает в настоящее время и 10 % общего количества промышленных предприятий 2, а удельный вес отгруженных инновационных товаров в общем объёме отгруженных товаров 3 инновационно-активных организаций даже снизился с 12,6 % в 2005 г. до 8,9 % в 2010 г. Создание таких структур, как технопарки, центры по коммерциализации инноваций (возникли в 1996 г.), центры по трансферту технологий (образованы в 2003 г.), которые должны были бы способствовать укреплению связи науки и производства, проблемы не решило. По данным Глобального инновационного индекса Global R & D Funding Forecast // Battelle : website December. P. 3, 5. URL: 2 Наука России в цифрах: 2011 // Центр исследований и статистики науки. С URL: 3 Объём отгруженных инновационных товаров включает также работы и услуги // Центр исследований и статистики науки : интернет-сайт. URL: stats/sc2011/166.pdf.

24 Некоторые проблемы модернизации российской экономики 17 инноваций (сначала на региональном уровне). Ведь государство заинтересовано не только в продукции оборонно-промышленного комплекса и космических технологиях, но, например, и в производстве новых строительных материалов для ЖКХ или новых лекарственных препаратах. Итак, ответ на вопрос, как повысить конкурентоспособность российской экономики, теоретически известен: необходимы новые технологии, эффективные механизмы их освоения, базирующиеся на инновациях, а также активная поддержка спроса на продукцию этих технологий. Как мы знаем, реализация этих условий на практике далеко не проста. Начать с того, что в структуре народного хозяйства, и прежде всего в промышленности, до сих пор отсутствуют позитивные изменения. (Хотя с позиций формальных международных сопоставлений показатели динамики ВВП и промышленного производства в 2011 г. были достаточно высокими, соответственно 104,3 и 104,7 % 5.) Сегодня производственные фонды отечественной промышленности изношены по различным отраслям от 60 до 80 %. Кадровый состав сократился в несколько раз, в том числе доля инженернотехнических работников с 10 % (от состава занятых в промышленности) до 0,5 1 %. А на старой технологической базе инновационной экономики не построить. Правда, в настоящее время, как мне кажется, всё же растёт осознание того, что и заимствование западных технологий, и внедрение отечественных разработок невозможно без наличия в стране высокоразвитой промышленности. Без развёртывания производства на внутренний рынок инновационное развитие не сможет приобрести необходимый масштаб и превратиться в систему. Поэтому наряду с задачей стимулирования российских производителей к инновационному развитию производства не менее важно выстраивать систему перехода российской экономики к новому технологическому укладу, что невозможно осуществить без продуманной промышленной политики. Во времена серьёзных структурных сдвигов рассчитывать только на догоняющую модернизацию 5 Тенденции российской экономики. Итоги 2011 г. : Аналит. бюллетень // Центр экономических исследований "РИА-Аналитика". М. : РИА Новости, С. 3. URL:

26 Переход к инновационной модели развития в России 19 Ленчук Елена Борисовна, заведующая Центром инновационной экономики Института экономики РАН, доктор экономических наук. ПЕРЕХОД К ИННОВАЦИОННОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ Переход к инновационной модели развития является для России стратегическим вызовом, одним из серьёзнейших в условиях кризиса и посткризисного развития. Несмотря на то, что в последнее десятилетие принимались многочисленные попытки диверсификации экономики и её поворота на инновационный путь развития, реальных сдвигов в этом направлении пока не произошло. Во многом это стало следствием просчётов государственной экономической политики, отсутствием системности в её разработке и реализации, высокой степени декларативности принимаемых документов. До сих пор нет серьёзного осознания того, что переход к инновационной модели развития связан не только с формированием национальной инновационной системы. Прежде всего такая модель развития требует создания определённой макроэкономической среды, в рамках которой должны быть обеспечены динамичная конкуренция, предпринимательский дух, низкие барьеры выхода на рынок, доступность инвестиционных ресурсов и отсутствие коррупции. Это базовые условия для внедрения инноваций. Важность формирования конкурентной среды для бизнеса определяется спецификой самой инновационной деятельности, которая по своей сути противоречит интересам бизнеса, так как связана с большими затратами и рисками. Пойти на инновации бизнес может заставить только стремление победить в конкурентной борьбе, именно она рождает спрос на них. Предприятия-монополисты занимаются инновациями меньше всех. Сейчас российские предприятия работают в условиях высокой степени монополизма. Сложившаяся в России кредитно-финансовая система в значительной мере ограничивает возможность доступа к инвестиционным ресурсам, которые так необходимы для осуществления

28 Переход к инновационной модели развития в России г. (в которых инновационный сценарий развития прописан в качестве базового) должны быть между собой тесно увязаны. Инновационный сценарий предполагает структурную перестройку экономики, т.е. должны измениться её структурные пропорции. Сейчас в структуре российской экономики промышленное производство обеспечивает 31 % ВВП, при этом на долю технологически ёмких отраслей приходится всего 3,7 %. И естественно, что необходимо увеличить вклад в прирост ВВП отраслей с высокой добавленной стоимостью. Должна измениться и структура экспорта в сторону значительного увеличения доли готовой высокотехнологичной продукции и услуг. Сложившаяся ситуация в структуре российской экономики свидетельствует о продолжающемся доминировании сырьевого сектора и отраслей низших переделов в обеспечении прироста ВВП, о низком инновационном спросе со стороны промышленности, многие отрасли которой продолжают деградировать, о сужающемся секторе высокотехнологичных производств. Прежде всего можно наблюдать отрицательную динамику показателей инновационной деятельности (рис.). За последние 5 лет инновационная активность не растёт, а удельный вес инновационной продукции сокращается ,6 9,7 3,1 11,1 10,4 8,6 8,5 3,2 2,8 9,8 8,0 3,1 9,3 8,9 7,7 7,9 4,3 3,4 Доля инновационно-активных предприятий, осуществляющих технологические инновации Доля отгруженных инновационных товаров в общем объёме отгруженных товаров Удельный вес затрат на технологические инновации в объёме отгруженных товаров Рис. Динамика показателей инновационной деятельности в России (по данным: Наука России в цифрах М. : ЦИСН, С. 166) Если сравнить эти показатели с аналогичными показателями развитых стран мира, то отставание окажется существенным. Так,

30 Переход к инновационной модели развития в России 23 в мировом экспорте по отдельным высокотехнологичным рынкам. По оценкам ОЭСР, по многим видам высокотехнологичной продукции она занимает не десятые, а сотые доли процентов мирового рынка (табл.). Таблица Доля отдельных стран на рынках высокотехнологичной продукции в 2009 г. к общему объёму рынков (в %)* Авиакосмическая отрасль Электронная промышленность Офисное и компьютерное оборудование Фармацевтический рынок Инструментальное производство Бельгия 11,0 Великобритания 9,0 Германия 13,0 6,0 15,0 12,7 Китай 0,9 20,0 30,6 2,7 10,0 Нидерланды 7,6 Россия 0,4 0,05 0,04 0,07 0,31 Сингапур 7,0 США 33,8 8,9 9,2 9,14 15,9 Франция 16,0 Швейцария 10,5 6,5 Япония 8,0 * OECD Main Science and Technology IndicatiorsScience, 2010/1. P Совершенно очевидно, что реализация принятой Стратегии инновационного развития должна в корне изменить ситуацию, сложившуюся в инновационной сфере. Сегодня правительство уже обнародовало ряд новых подходов, которые должны содействовать решению задач модернизации и инновационного развития. Прежде всего в Стратегии акцентировано внимание на выборе сценариев инновационного развития, механизмах государственно-частного партнёрства, реформировании науки и образования, создании новых институтов инновационного развития. Однако, на наш взгляд, Стратегия содержит ряд узких мест и методологических просчётов, которые вряд ли обеспечат необходимое увеличение вклада технологического фактора в экономический рост. На некоторых таких моментах следует остановиться подробнее.

32 Переход к инновационной модели развития в России 25 будем сталкиваться с ограничениями в развитии высокотехнологичных производств. Формируя приоритеты научно-технологического развития, необходимо учитывать и общие мировые тренды развития науки. Чтобы не отстать в этих направлениях, следует опираться на качественный долгосрочный прогноз научно-технологического развития. К сожалению, серьёзных разработок на эту тему не ведётся, хотя такая задача постоянно ставится. Слабо привлекается к этой работе и российское научное экспертное сообщество. Таким образом, в России должны быть сформулированы две группы структурных приоритетов: (1) стратегические приоритеты научно-технической политики, связанные с развитием формирующегося нового технологического уклада и укреплением конкурентных позиций России на мировых наукоёмких рынках; (2) приоритеты технологической политики, обеспечивающие технологическое перевооружение ведущих отраслей экономики. Исходя из выделенных приоритетов, можно отметить, что сама стратегия перехода к инновационной модели развития требует двухэтапной реализации. Первый этап преимущественная технологическая модернизация, создающая предпосылки для перехода к новым технологическим укладам; второй переход к наращиванию высокотехнологичных отраслей, развитие производств, основанных на новых технологических укладах. Выделение этих этапов в рамках Стратегии важно с точки зрения выстраивания соответствующих институтов. Этапы развития, связанные и с модернизацией, и с наращиванием новых производств, требуют разных институтов развития. За последние годы в России довольно активно создаются институты развития технопарки, венчурные фонды, особые экономические зоны. Созданы Банк развития, Инвестфонд, Российская венчурная компания, госкорпорации "Роснано", "Росатом" и пр. Однако многие из этих институтов так и не смогли продемонстрировать высокую эффективность своей деятельности, что связано не только с низкой проработанностью вопросов их создания, но и с тем, что они не соответствуют решаемым сегодня проблемам модернизации.

34 Новые технологические вызовы России в XXI в. 27 Гармаш Александр Геннадьевич, независимый эксперт, кандидат технических наук. НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ РОССИИ В XXI в. В настоящем докладе постараемся сформулировать ряд наиболее серьёзных технологических вызовов, с которыми России придётся столкнуться в первой половине XXI в. Сделанные выводы основаны на анализе зарубежной информации. Вызовы России в социальной и политической сферах выходят за рамки проблем, относящихся к сфере компетенции автора, и в данной работе не рассматриваются. Анализ показывает, что в ближайшие 25 лет тенденциями мирового развития, критичными для национальной безопасности России, станут следующие. 1. Завершение формирования двуполярной модели мира (Китай, США). США сохранит планы и возможности обеспечить превосходство своих вооружённых сил на всех возможных театрах военных действий, а Пекин будет поэтапно сокращать технологическое отставание от США по всему спектру вооружений, военной и специальной техники (ВВиСТ). 2. Мировое энергопотребление будет расти на 2 % в год, прежде всего вследствие экономического развития стран АТР и Латинской Америки. Ведущие индустриальные страны усилят ориентацию на достижение энергетической независимости за счёт промышленного освоения нетрадиционных источников углеводородного сырья. 3. Мировые цены на продовольствие будут расти на 1 2 % в год (в сопоставимых ценах) вследствие снижения урожайности сельскохозяйственных культур из-за изменения климата и увеличения народонаселения (примерно на 1 млрд за 15 лет). 4. Обеспокоенность проблемами антропогенного влияния на климат продолжит расти. Обострятся межгосударственные противоречия по вопросам контроля за выбросами парниковых газов.

36 Новые технологические вызовы России в XXI в. 29 экономического роста, гарантирующего социальную стабильность в обществе; продовольственного снабжения и медицинского обеспечения населения страны на уровне, достаточном для его сохранения и воспроизводства; должного уровня обороноспособности государства в глобальных и локальных военных конфликтах, а также возможности эффективно противодействовать террористической угрозе. Однако решение проблем национальной безопасности будет осложняться следующими моментами. Россия исчерпала внутренние конкурентные преимущества (научный задел, кадры, дешёвые ресурсы), способные обеспечить приток иностранных инвестиций в развитие наукоёмкой промышленности, базирующейся на научных достижениях конца XX в. (пятом технологическом укладе). Это объективно связано с низкой плотностью населения и, как следствие, большими накладными расходами на поддержку транспортной и информационной инфраструктуры, сравнительно неблагоприятными природными условиями ведения хозяйственной деятельности. Имеется и ряд субъективных проблем: низкое качество подготовки специалистов по наиболее востребованным направлениям естественных наук, накопленный уровень технологического отставания, утечка умов. Практически России придётся входить в глобальную конкурентную борьбу на условиях, гораздо более худших, чем в начале 90-х гг. прошлого века. Какие же новые технологические вызовы возникнут перед Россией в складывающейся ситуации? Начнём со сферы экономики. На взгляд автора, вызовом 1 станет необходимость обеспечения стабильного уровня рентабельности нефтегазодобывающего сектора как основного источника пополнения ВВП и реализации государственных программ во всех сферах. Несмотря на то, что в настоящий момент серьёзные зарубежные аналитики не прогнозируют существенного снижения спроса на углеводородные ресурсы, решение данной проблемы не гарантировано. Россия располагает примерно 6 % мировых ресурсов нефти и находится по данному показателю на 7 м месте, в то время как по добыче на 1-м. Себестоимость добычи нефти в стране оценивается примерно в 16 дол. за барр., в то время как средняя по

38 Новые технологические вызовы России в XXI в. 31 чтобы в течение лет отказаться от импорта углеводородов. Вопрос имеет чисто экономический характер, однако для выживания России он скорее теоретический. В долгосрочной перспективе единственной возможностью для России сохранить доходы от добычи газа будет развитие технологий его глубокой переработки вблизи месторождений, создание производств этилена, освоение всей гаммы технологий производства изделий из пластмасс. Вызовом 2 для России станет формирование элементов промышленной базы нового технологического уклада, конкурентоспособность которой может основываться на естественных преимуществах страны. К этим преимуществам в настоящее время можно смело отнести лишь большой объём угодий, потенциально перспективных для ведения сельского и лесного хозяйства и размещения потенциально опасных производств. Как уже отмечалось, развитие нового технологического уклада будет, скорее всего, связано с активным внедрением второго и третьего поколений технологий производства биотоплива для транспорта, чтобы снизить выбросы парниковых газов в атмосферу. Их особенностью является использование так называемого некрахмалосодержащего сырья (древесины, соломы, отходов деревообработки), которого в России очень много и которое может быть очень дёшево. Использование только естественного прироста леса позволит России получать энергетический эквивалент, равный примерно половине добываемой нефти. Ещё бóльшие перспективы сулит использование специальных пород, например осины, с низким содержанием лигнина. Россия является единственной страной в мире, которая может развить производство биотоплива без ущерба для выпуска пищевой продукции. В настоящее время за рубежом и в стране идёт разработка технологий, которые в качестве конечного продукта будут производить не этиловый спирт (по ряду причин весьма непригодный для использования на российском транспорте), а бутанол водонерастворимую и не пригодную к употреблению жидкость. Развитие данных технологий, безусловно, является капиталоёмким, но, с другой стороны, конечное производство не потребует значительных людских ресурсов. Как следствие, весьма перспективными для России будут развитие и массовое внедрение технологий выращивания растительного

40 Новые технологические вызовы России в XXI в. 33 (затраты на лечение которых по европейским стандартам превысили бы возможности всего бюджета здравоохранения страны), в связи с постарением населения растёт численность больных сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями. Россия показала неготовность к адекватному ответу на угрозы, связанные со вспышками инфекционных болезней, отмечается рост заболеваемости туберкулёзом. Согласно некоторым американским оценкам в период до 2040 г. вероятность возникновения пандемии оспы или какой-либо вирусной инфекции составляет около 50 %. На всём этом негативном фоне продолжается отток за рубеж квалифицированных молодых врачей-клиницистов. Бизнес-элита переориентирована на лечение за рубежом, что исключает возможность создания крупных частных исследовательских медицинских центров в стране. Перспективными для государства направлениями научных исследований для решения данных проблем может стать развитие протеомики (использование белковых антител), генных вакцин (вакцин, основанных на использовании участков генов, ответственных за кодирование отдельных белков), а также создание национальных мощностей по массовому производству дженериков 1. В более отдалённой перспективе развитие регенеративной медицины на основе стволовых клеток. Вызовом 4 будет обеспечение ценовой доступности для населения необходимой продовольственной корзины. Мы имеем огромные посевные площади. Но рентабельность непосредственно сельскохозяйственного труда крайне низка, а трудозатраты высоки. Лето 2012 г. показало, что риск инвестиций в отрасль очень высок. Ориентация хозяйств юга России на монокультуру (подсолнечник) создала угрозу резкого истощения почв. Отсутствие государственных дотаций практически исключает использование современных агротехнических приёмов и удобрений. В силу этих причин самостоятельное развитие сельского хозяйства в сложившихся в России рыночных условиях практически не имеет перспективы. Решение проблемы видится в следующем: 1 Непатентованный качественный лекарственный препарат, копия оригинального, на который истёк срок действия патента.

42 Новые технологические вызовы России в XXI в. 35 накопленное технологическое отставание в сфере микроэлектроники и тонкой химии); развитие технологий стимулирования психических и физических возможностей солдат и их восстановления после ранений на основе достижений в сфере когнитивных наук, регенеративной медицины, генной инженерии; развитие технологий защиты критической информационной инфраструктуры. Что же касается вопросов террористической угрозы, то было бы некорректным предполагать, что в обозримом будущем террористы в своих целях будут обязательно пользоваться современными достижениями науки. Но вместе с тем и исключать возможность высокотехнологичного терроризма нельзя. Внедрение в производство достижений химии сверхкритических жидкостей, синтетической биологии, средств воздействия на сетевую инфраструктуру общества будут делать проблему технологического терроризма всё более актуальной и представлять ещё один вызов безопасности России. К сожалению, единственным выходом в данной ситуации является сохранение опережающих темпов развития отечественных исследований по указанным направлениям по сравнению с государствами спонсорами терроризма.

44 Механизм адаптивного управления экономической безопасностью систем 37 В условиях нарастания динамики изменений состояния элементов внешней среды отечественной экономики формирование механизма адаптивного управления является ключевым моментом при организации управляющей структуры. Исследования показали, что предлагаемые модели и подходы к организации адаптивного управления, основанные только на совершенствовании технологии обработки поступающей информации, не обеспечивают эффективного результата формируемого механизма управления в изменяющейся среде. Усложнение организации процессов неизбежно ведёт к росту требований и качеству управляющих решений, определяя тем самым одно из важнейших направлений приложения человеческого капитала, знаний сотрудников, способных генерировать управленческие инновации. С середины 90-х гг. негативные тенденции в сфере управления технологическим перевооружением промышленности, включая сферу реализации программ инновационного развития в промышленности, стали ключевой проблемой экономической безопасности. Так, академик С. Ю. Глазьев, выбирая важнейшие из 22-х критериев экономической безопасности страны, шестым пунктом назвал такой критерий, как снижение доли новых товаров в объёме выпускаемой продукции машиностроения. В числе многочисленных причин этого учёные Экспертного научно-технического союза (Санкт-Петербург) отметили проблему подмены инновации в процессах модернизации. Так, инновационное развитие предприятий превратилось в прикладной, но достаточно доходный бизнес, при котором лоббирование конкретных поставщиков и видов оборудования, механизмы ценообразования с последующим "перераспределением" сверхдоходной части по сделкам стали целью данных видов деятельности. Таким образом сформировался сектор рынка технологий и оборудования, в котором фактически на всех ярусах управляющей структуры создан механизм, позволяющий участвовать в этом процессе лицам, принимающим решения (ЛПР), но не обладающим соответствующей компетентностью и профессиональной экономической ответственностью за результаты своей деятельности с позиций эффективности формируемой инновационной системы страны. На фоне тотального износа парка оборудования

46 Механизм адаптивного управления экономической безопасностью систем 39 дестабилизирующих факторов и обладают способностью предвидеть последствия аккордов управляющих воздействий, направленных на предотвращение угроз и разрешение проблемных ситуаций. В этом контексте весьма остро встаёт проблема объективизации границ компетентности и экономической ответственности элементов управляющей структуры. Механизм адаптивного управления формируется для увеличения необходимого разнообразия управляющей структуры, обеспечивающей адекватное соотнесение её сложности со сложностью объекта управления соответствующего яруса. Изменение структуры, функций, качества элементов механизма для своевременного распознавания угроз и разрешения проблемных ситуаций трёх классов направлено на повышение устойчивости и целостности, т.е. проведение кластерной политики. Существующая в настоящее время фрагментарность монобалансового регулирования характеристик эффективности системы управления в кратко- и среднесрочных периодах не достигает цели. Стратегические проблемы могут решаться полибалансовым регулированием целевых характеристик альтернатив разрешения проблем трёх классов на основе стратегии адаптационного решения 2. Необходимая постановка задач вышеуказанных проблем осуществляется с помощью логико-лингвистических моделей. Поскольку стратегическое развитие социально-экономических систем различного масштаба в значительной степени определяется эффективностью когнитивно-коммуникативной деятельности в управляющей структуре, то развитие стратегического управления связано с перспективами когнитивно-коммуникативного фреймового анализа управленческих актов. Нельзя управлять сложными объектами без привлечения информации, которая не может быть выражена количественно. Логико-лингвистическое моделирование, развивая идеи ситуационного управления, впервые позволило создавать модели, описывающие знания специалистов в сложных предметных областях с нечёткой логикой и "размытыми" определениями. Распознавание и разрешение проблемных ситуаций происходят 2 Стратегия адаптационного решения совокупность правил, определения значений параметров управляемого процесса, удовлетворяющих критериям решения.

48 Механизм адаптивного управления экономической безопасностью России 41 Филимонов Алексей Павлович, государственный советник Российской Федерации 3-го класса, ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству. МЕХАНИЗМ АДАПТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РОССИИ: НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В порядке соответствующего дополнения и тематического развития выступления профессора Б. Л. Кукора считаю необходимым осветить вопрос об осуществлении нормативно-правового обеспечения различных аспектов, связанных с применением механизма адаптивного управления экономической безопасностью России. Конечно, речь в данном случае должна идти именно о существующих нормативных актах, посвящённых указанной тематике, которую можно было бы определить, основываясь прежде всего на соответствующих научных понятиях и терминах, известных в некоторых случаях даже из научно-популярной литературы. Так, экономическая безопасность России может быть сформулирована как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и нашего государства в целом в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. В свою очередь, адаптивное управление экономической безопасностью России может быть охарактеризовано как используемая в отношении организации и осуществления экономической безопасности нашей страны совокупность методов теории управления, позволяющих синтезировать системы управления, которые имеют возможность изменять параметры или структуру соответствующего регулятора в зависимости от изменения параметров объекта управления или внешних возмущений и называемые поэтому адаптивными, действующих на объект управления. К сожалению, говорить придётся не о нормативно-правовом обеспечении упомянутых механизмов адаптивного управления

50 Механизм адаптивного управления экономической безопасностью России 43 Федеральной службы безопасности Российской Федерации" и от 6 мая 2011 г. 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации". Применительно к экономической сфере соответствующая тематика развивается в указах Президента РФ от 29 апреля 1996 г. 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации" (в Основных положениях), от 2 июля 1996 г "О гарантиях безопасного и устойчивого функционирования атомной энергетики в Российской Федерации", от 31 марта 2000 г. 616 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики", от 30 января 2010 г. 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" и ряде других. Таким образом, мы видим, что основные вопросы, касающиеся нормативного регулирования в сфере экономической безопасности России, в настоящее время получили достаточно основательное нормативное обеспечение. Однако того же, к сожалению, нельзя сказать применительно к составляющим аспектам темы, которая в общем виде сформулирована в заглавии нашего доклада, а именно в отношении нормативно-правового обеспечения механизмов адаптивного управления экономической безопасностью в частности и регулирования важнейших управленческих критериев в целом. С чем связана такая, мягко говоря, не совсем приемлемая ситуация? Во-первых, несмотря на использование и даже достаточно широкое применение в наименовании нормативно-правовых актов, посвящённых регулированию различных процессов и иных отношений, связанных с управлением, терминов "управление", "государственное управление" и т.п., непосредственно управленческий понятийный аппарат в таких актах в лучшем случае несовершенен или вообще отсутствует. Во-вторых, регулирование в соответствующих нормативноправовых актах неких управленческих отношений собственно с управлением фактически связывается лишь косвенно. В-третьих, современная правовая база, касающаяся методологии управления, складывается в значительной степени стихийно, а нормативные критерии регулирования соответствующих

52 Механизм адаптивного управления экономической безопасностью России 45 характера в транспортной сфере как условие её безопасной работы и многие другие. И соответствующее содержательное воплощение ФЗ "О транспортной безопасности" было принято Госдумой фактически без критериев и механизмов эффективного управления транспортными системами, необходимых для обеспечения устойчивой работы отечественного транспорта в целом. И это несмотря на то, что от некоторых депутатов (В. Н. Плигина и др.) в процессе обсуждения законопроекта (уже во втором чтении) соответствующие поправки поступали. В итоге подобные пробелы и недостатки приводят к несбалансированным условиям работы транспортных систем, примером чему служат случаи работы важнейших стратегических железнодорожных магистралей России в условиях правового режима иностранных государств, пусть и ближнего зарубежья. В качестве конкретной иллюстрации можно указать на то, что фактически единственная железнодорожная магистраль, связывающая Центр и Юг России, железная дорога Воронеж Ростов-на-Дону между станциями Гартмашевка и Мальчевская проходит на протяжении 40 км по современной территории Украины и не имеет какого-либо дублирующего железнодорожного обхода данного участка по территории Российской Федерации. Можно напомнить также и о функционировании железнодорожной передаточной станции (Чертково) с Юго-Восточной железной дороги на Северо-Кавказскую железную дорогу всего в нескольких метрах от государственной границы России (по сути, сразу за пограничным ограждением). Общими причинами отмеченных негативных ситуаций с нормативно-правовым обеспечением механизмов адаптивного управления в частности и методологии управления в целом являются существующие и применяемые в современном российском праве доктринальные установки, касающиеся регулирования хозяйственных и экономических отношений. А именно при регулировании отношений, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью, в настоящее время официально используется (хотя явно и невыражаемая) так называемая "цивилистическая" доктрина, предполагающая разделение (а правильнее фактический разброс) указанных отношений по различным отраслям права и их отнесение в первую очередь в гражданское и административное право, а также в финансовое и некоторые другие отрасли

54 Механизм адаптивного управления экономической безопасностью России 47 механизмов адаптивного управления экономической безопасностью страны в частности, так и методологии управления в целом. По нашему мнению, решением названных проблем может быть только нормативное установление и обязательное применение системных, в первую очередь плановых, подходов и критериев. В настоящее время, после 20-летнего перерыва, с организацией регулирования экономической и управленческой деятельности на плановой основе такие подходы и критерии наконец-то восстанавливаются. Данное стратегически позитивное изменение основывается на комплексе указов Президента Российской Федерации В. В. Путина, принятых им в первый же день своего нового срока пребывания на посту высшего должностного лица нашей страны 7 мая 2012 г. В экономической и управленческой сфере эти стратегические заделы основываются в первую очередь на Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", а также на Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". В рамках соответствующего поручения президента, данного в первом из названных указов, и в порядке его непосредственного исполнения правительством был подготовлен и в установленном порядке внесён в Государственную Думу России (в начале октября 2012 г.) проект Федерального закона "О государственном стратегическом планировании". Данный законопроект направлен на создание всестороннего правового инструментария для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности нашей страны (а по сути и во многих других, если вообще не во всех областях). Таким образом, принятие названного законопроекта и появление соответствующего ему федерального закона позволят создать системные установки и требуемое правовое обеспечение для решения задач повышения качества жизни населения России, роста отечественной экономики и обеспечения национальной безопасности нашей страны. Именно на базе данного законопроекта (и будущего федерального закона)

56 Механизм адаптивного управления экономической безопасностью России 49 Андрусяк Иван Ильич, помощник депутата Государственной Думы ФС РФ Р. А. Ванчугова. МЕХАНИЗМ АДАПТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РОССИИ: АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ Впервые логико-лингвистические модели адаптационных решений для корпоративных систем были использованы учёными Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (СПбГУЭиФ) в 2000 г. при разработке программы антикризисного управления предприятиями (ООО "ЛУКойл Нижневолжскнефть", Волгоград). Разработаны теоретические, методические положения и рекомендации по антикризисному управлению нефтяными компаниями и предприятиями. Был использован систематизированный свод знаний об антикризисном управлении и с позиции ситуационного управления сформулирована его концепция применительно к нефтяному комплексу НК "ЛУКойл" в целом и ООО "ЛУКойл-Нижневолжскнефть" в частности. Методология, диагностика и мониторинг экономического и финансового состояния ООО "ЛУКойл-Нижневолжскнефть" дали основания для разработки программы антикризисного управления предприятиями на базе инструментов логико-лингвистического управления при формировании стратегических планов. Логико-лингвистические модели были использованы для региональных систем при разработке системы методологического и методического сопровождения процесса информационного обеспечения руководителей административных структур Ленинградской области (администраций муниципальных образований Бокситогорского и Лодейнопольского районов), для руководителей подразделений аппарата управления администрации. Обеспечение системы ориентировалось на структуру информационных массивов экспертной системы "Руководитель", разработанной профессором СПбГУЭиФ, доктором экономических наук,

58 Механизм адаптивного управления экономической безопасностью России 51 количество работников в сфере управления растёт в отличие от качества управления. Колоссальные затраты на программу "Электронная Россия" мало сказались на сфере непосредственного ИТ-обслуживания руководителей в управляющей структуре страны. Зарубежные компании, не жалея средств на рекламу своих продуктов, подавляют попытки отечественных учёных разработать собственные программные продукты для целей управления социально-экономическими системами. Для совершенствования управления мало иметь современные удобные мультимедийные средства и технологии общения руководителей в ситуационных центрах. Сейчас самое время приступить к разработке инструментальных средств и технологии ситуационного управления, основанного на логико-лингвистических моделях, реализующих механизм адаптивного управления. Функции ситуационных центров необходимо дополнить возможностью осуществления стратегического анализа ситуаций и проверки гипотезы синхронного разрешения ряда проблем разных сфер экономики при переходе её в целевое состояние.

60 Реформирование нефтегазовой отрасли 53 Оценки большинства аналитиков свидетельствуют о росте потребления энергии в мире. Например, последние данные специалистов компании ВР показывают, что потребление энергии в мире в ближайшие десятилетия будет расти и по сравнению с 2010 г. к 2030 г. увеличится на 39 % 3. Прогнозом потребления энергии занимаются несколько организаций в мире, но получаемые результаты отличаются не слишком сильно 4. При этом хотя доля нетрадиционных и возобновляемых источников энергии будет возрастать, тем не менее их вклад в общее производство и потребление энергии всё же не превысит 25 %. По мнению американских экспертов, опубликованному в 2008 г., к 2030 г. в мире доля ископаемых источников энергии всё ещё будет составлять 80 % 5, при этом доля нефти и газа около 60 % 6 (табл. 1). Таблица 1 Прогноз изменения структуры первичного потребления энергии (по данным ОПЕК) Рост гг. (% в год) Доля топлива (%) Нефть 1,2 37,3 36,3 34,6 32,7 Уголь 1,9 27,6 28,1 28,6 28,4 Газ 2,1 22,2 22,5 23,2 24,4 Ядерная энергия 1,4 6,8 6,5 6,2 6,2 Гидравлическая энергия 2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 Биомасса 2,8 3,2 3,5 3,8 4,1 Другие виды ВИЭ 6,2 0,6 0,7 1,1 1,6 Всего (%) 1,7 100,0 100,0 100,0 100,0 Всего млн тнэ 5576, , , , ,0 В целом человечество имеет достаточные запасы нефти для покрытия своих потребностей, о чём свидетельствует табл Однако она же показывает, что распределение её запасов и ресурсов в мире крайне неравномерно 8. 3 BP Statistical Energy Outlook 2030 // BP : website January. URL: downloads/o/2012_2030_energy_outlook_booklet.pdf. 4 Ibid. 5 Ibid. 6 Мастепанов А. М. Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков: состояние, проблемы и пути решения / А. М. Мастепанов. М. : Энергия, Т с. 7 Мастепанов А. М. Указ. соч. 8 Там же.

62 Реформирование нефтегазовой отрасли 55 По последней оценке Службы аналитической информации Международной организации кредиторов (WOC) 11, доказанные остаточные запасы нефти в России составляют 60 млрд барр. и их стране хватит на 21 год. Финансовая группа UBS в своём новом докладе по состоянию дел в нефтяной сфере планеты оценила доказанные нефтяные запасы России в 77 млрд барр. 12, которых тоже должно хватить на 21 год. По уточнённым расчётам ВР 13, Россия на конец 2011 г. располагала залежами нефти объёмом 88,2 млрд барр. (12,1 млрд т). Согласно этой оценке стране нефти хватит на 23,5 года. В 2011 г. добыча нефти в России составила уже 510 млн т 14. Отечественная нефтяная промышленность планирует в ближайшие 10 лет поддерживать добычу чёрного золота на уровне 510 млн т (более 10 млн барр. в сутки) 15. По мере экономического роста потребность в нефти будет неизбежно увеличиваться (так, потребление нефти в развитых странах составляет 2 3 т/чел./г. а в России только 0,8 т/чел./г.) 16. Это неизбежно приведёт к увеличению добычи, что, в свою очередь, чрезвычайно обострит проблему возобновления запасов этого вида сырья 17. Можно констатировать, что положение с обеспеченностью запасами (т.е. с соотношением между доказанными разведанными запасами и уровнем годовой добычи) в стране сложилось весьма тревожное. 11 Журавлёва Н. На наш век хватит / Наталья Журавлёва // Взгляд: Деловая газета : интернет-сайт ноября. URL: 12 Неосвоенные месторождения нефти ждут своих владельцев // Southru.info : интернет-сайт. URL: igestlist&child=getdigest&id= Журавлёва Н. Указ. соч. 14 Запасы углеводородов РФ в 2011 году возросли на 600 млн тонн // Агентство нефтегазовой информации : интернет-сайт декабря. URL: news.shtml?oid= ; Добыча нефти в России побила очередной постсоветский рекорд // ИноСМИ.ru : интернет-сайт января. URL: russia/ / html#ixzz2bpioyino. 15 Там же. 16 Актуальность // Научно-образовательный центр "Поисков, разведки и разработки месторождений углеводородов" МГУ им. М. В. Ломоносова : интернет-сайт. URL: 17 Там же.

64 Реформирование нефтегазовой отрасли 57 Из приведённых данных следует, что, несмотря на значительную величину запасов нефти в России, обеспеченность отечественной нефтяной промышленности доказанными запасами достаточно низка, а качество остаточных запасов ухудшается. Большинство разведанных запасов уже введено в разработку, а многие выработаны в значительной степени. Это, безусловно, может привести к падению отечественной нефтедобычи уже в не столь отдалённом будущем. Такое положение требует срочных мер для поддержания нефтедобычи на приемлемом уровне в текущем столетии. Естественно, возникает вопрос, а нельзя ли обеспечить поддержание добычи нефти в России, обеспеченность запасами и ресурсами за счёт освоения трудноизвлекаемых и нетрадиционных источников углеводородного сырья? Одним из потенциальных источников нефтедобычи являются вязкие нефти. Суммарные отечественные запасы тяжёлой нефти и природных битумов составляют около % общего объёма разведанных запасов нефти 24. Они сосредоточены в трёх основных провинциях Волго-Уральской, Западно-Сибирской и Тимано-Печорской 25. В российской Арктике на шельфе и побережье Печорского и Карского морей выявлено 19 месторождений тяжёлых (и битуминозных) видов нефти. Из общих извлекаемых запасов нефти региона в 1,7 млрд т запасы тяжёлой нефти составляют 1,1 млрд т 26. Основная трудность в разработке месторождений вязких нефтей низкая скорость фильтрации, обусловленная их малой текучестью. При этом практически для всех таких нефтей вязкость существенно снижается с повышением температуры, поэтому основными методами разработки таких месторождений являются тепловые. 24 Якуцени В. П., Петрова Ю. Э., Суханов А. А. Динамика доли относительного содержания трудноизвлекаемых запасов нефти в общем балансе; Business Guide (Инновации). Приложение к газете "Коммерсантъ" (3897). 14 мая. 25 Якуцени В. П., Петрова Ю. Э., Суханов А. А. Нетрадиционные ресурсы углеводородов резерв для восполнения сырьевой базы нефти и газа в России / В. П. Якуцени, Ю. Э. Петрова, А. А. Суханов // Нефтегазовая геология. Теория и практика Т. 4. URL: 26 См.: Business Guide (Инновации) (3897). 14 мая.

66 Реформирование нефтегазовой отрасли 59 и будет стимулировано использование новых эффективных методов нагрева пласта 31. Следует подчеркнуть, что тепловые методы основаны на использовании комбинации сложных физико-химических процессов в пористой среде и являются достаточно дорогостоящими, поэтому технологический и экономический эффект может быть достигнут только при оперативном мониторинге и регулировании процесса разработки. Некорректный выбор режима разработки, в том числе и режима работы скважин, может существенно снизить экономические показатели добычи вязкой нефти вплоть до убыточности всего процесса. Весьма значительны в России и ресурсы битумов, наиболее тяжёлых и окисленных углеводородов. Но их месторождения по большей части невелики и рассеяны по значительной территории. Несколько известных крупных месторождений расположено в крайне удалённом и малообжитом северо-восточном районе Восточной Сибири. Технология переработки российских битумов в моторные топлива тоже пока находится в стадии разработки и апробации. Их добыча также основана на применении тепловых методов. Использование битумов может иметь большое социальное значение только для отдельных регионов, в первую очередь для Татарстана, где сосредоточено значительное количество специалистов-нефтяников, имеется развитая промышленная инфраструктура, а добыча традиционных нефтей снижается. Представляется, что рассчитывать на природные битумы как на резерв для поддержания нефтедобычи всей страны мало реально, по крайней мере в течение ближайших десятилетий. Весьма перспективными в плане обеспечения уровня нефтедобычи в России представляются и совершенно нетрадиционные коллекторы: кремнисто-глинистые и карбонатно-кремнисто-глинистые битумонасыщенные породы Западной Сибири, в первую очередь Баженовской свиты 32, а также Фроловской и Абалакской свит. 31 Кутузова М. Указ. соч.; Тер-Саркисов P. M. Разработка и добыча трудноизвлекаемых запасов углеводородов / P. M. Тер-Саркисов. М. : Недра-Бизнесцентр, с.; Соломатин А. Термогазовое воздействие и месторождения Сибири / Александр Соломатин // EnergyLand.info : интернет-сайт августа. URL: 32 Брехунцов А. М., Нестеров И. И. Нефть битуминозных глинистых кремнистоглинистых и карбонатно-кремнисто-глинистых пород / А. М. Брехунцов,

68 Реформирование нефтегазовой отрасли 61 Баженовскую свиту изучают уже 40 лет, опубликованы сотни статей, книг и диссертаций. Выдвигаются различные гипотезы о процессах её образования и преобразования, о свойствах пород, строении пластов, запасах и способах разработки. По результатам разработки ряда подобных месторождений традиционными методами отмечен низкий коэффициент извлечения нефти от долей процента до 3 % геологических запасов 37. Из Баженовской свиты и похожей на неё по составу пород Абалакской в настоящее время добывают всего около 700 тыс. т нефти в год 38. На сегодняшний день рассматриваются несколько потенциальных методов разработки рассматриваемых отложений 39 : добыча нефти традиционными методами из трещинного пустотного пространства и пор матрицы пород, которая реализуется в настоящее время в Западной Сибири; бурение горизонтальных скважин с большой протяжённостью горизонтального ствола и применением различных сложных вариантов гидроразрыва пласта для увеличения скорости притока нефти к скважине и увеличения объёма дренируемых скважиной пород (в США при этом иногда применяются простейшие методы теплового воздействия на призабойную зону термогрп); при этом в горизонтальной скважине (с достаточно большой протяжённостью горизонтального ствола) проводят многосекционные массированные гидроразрывы пласта; создание в пласте очага горения пластовых углеводородов с закачкой в пласт воздуха (термогазовое воздействие 40 ) и преобразование керогена в жидкие и газообразные углеводороды, которые и извлекаются в добывающих скважинах. 37 Синцов И. А. Особенности и перспективы разработки Баженовской свиты / И. А. Синцов // Проблемы геологии и освоения недр. URL: nu/ignd/sec8-09.pdf. 38 Санникова К. Александр Шпильман: Ввод в разработку таких месторождений, как Имилорское, им. В. И. Шпильмана и Гавриковское, может стабилизировать добычу нефти в Югре / Кира Санникова // Агентство нефтегазовой информации : интернет-сайт ноября. URL: 39 Афанасьев И. С. Текущее состояние и планы освоения Баженовской свиты по месторождениям ОАО "НК "Роснефть" / И. С. Афанасьев // Научно-практическая конференция им. Н. Н. Лисовского "Инновационные технологии оценки, моделирования и разработки залежей нефти Баженовской свиты", 28 сентября 2010 г. : материалы конф. 40 Соломатин А. Указ. соч.; Афанасьев И. С. Указ. соч.

70 Реформирование нефтегазовой отрасли 63 уступает степени проработки многих иных, более простых методов увеличения нефтеотдачи (МУН). В любом случае из-за сложности технологии создания, поддержания и регулирования подвижного очага горения разработку отложений Баженовской свиты этим методом следует рассматривать лишь как стратегический резерв на отдалённую перспективу, но научно-техническую его проработку надо существенно расширять и финансировать уже сейчас. Однако следует обратить внимание на то, что планируемые технологии включают использование весьма сложных процессов: механических; передачи тепла; двух- и трёхфазной фильтрации; химических реакций окисления, горения, преобразования керогена и др. Разработка месторождения таким способом невозможна без тщательного мониторинга всего процесса и его регулирования доступными промысловому геологу средствами. Ситуация здесь совершенно такая же, как и c разработкой месторождений вязких нефтей. Получается, что в ближайшей перспективе основным резервом повышения добычи нефти в России остаются традиционные месторождения. Естественно, самым прямым путём для этого является расширение геолого-разведочных работ на нефть и газ. К сожалению, после 90-х гг. прошлого века существовавшая в СССР государственная система геолого-разведочных работ была в значительной степени разрушена, резко упали их объёмы, сократилось и воспроизводство запасов. Согласно заявлению председателя Комитета по природным ресурсам и экологии Совета Федерации РФ Виктора Орлова 49 объём геолого-разведочных работ ещё года 2 назад составлял только %(!) объёма таких исследований в 1990 г., а объём поисковоразведочного бурения в 2009 г. был в 9 раз (!) меньше, чем в 1990 г. 50 Принятая государственная программа увеличения масштабов геолого-разведочных работ предусматривает до 2015 г. воспроизводство извлекаемых запасов не более 80 %, но и она не выполняется Новиков Е. Указ. соч. 50 См.: Запасы углеводородов РФ в 2011 году возросли на 600 млн тонн. 51 Спиридонов Ю. Л. Роль государства в воспроизводстве сырьевой базы за счёт увеличения степени извлечения нефти из недр / Ю. Л. Спиридонов // Российско- Канадский учебный центр нефтегазовых технологий : интернет-сайт. URL:

72 Реформирование нефтегазовой отрасли 65 Однако к перспективам открытия рентабельных для разработки месторождений нефти следует подходить с осторожностью. Это связано с общей тенденцией к обнаружению всё более мелких месторождений нефти, как это следует из статистических данных 53. Таким образом, для поддержания добычи нефти и газа резкое увеличение масштабов геолого-разведочных работ в стране необходимо, однако результатом разведки на нефть в континентальной части страны, весьма вероятно, будет открытие значительного числа мелких, малорентабельных или неэкономичных месторождений. Это означает, что для обеспечения страны нефтью помимо увеличения масштабов геологоразведки совершенно необходимы значительные усилия по повышению эффективности эксплуатации традиционных нефтяных залежей. Особо следует остановиться на перспективах и результатах разведки на российском шельфе, в первую очередь на арктическом. Значительная часть углеводородных ресурсов Мирового океана сосредоточена в российской части Арктики (рис. 4) 54. При этом значительная её часть мало разведана. Остальной мир, 25 % 100 x 109 toe (100 BTOE) Северная Африка, Ближний Восток, Каспийское море, 50 % Российский арктический шельф, 25 % Рис. 4. Доля российской Арктики в общих мировых ресурсах углеводородов, млрд тнэ (по данным: Золотухин А. Арктические ресурсы России / А. Золотухин Январь. URL: Arctic_Resources.pdf) 53 См.: Якуцени В. П., Петрова Ю. Э., Суханов А. А. Нетрадиционные ресурсы углеводородов резерв для восполнения сырьевой базы нефти и газа в России. 54 USGS WPA 2000 part 1 A look at expected oil discoveries // The Oil Drum: Europe : website November 30. URL:

74 Реформирование нефтегазовой отрасли 67 Приведённые данные, показывающие проблематичность поддержания нефтедобычи в ближайшей перспективе за счёт нетрадиционных месторождений углеводородов, разведки и разработки залежей на арктическом шельфе, неизбежно порождают ряд вопросов: а эффективно ли мы используем уже разведанные богатства недр, особенно нефтяные? Достаточно ли полно мы извлекаем из недр содержащуюся там нефть? Полнота извлечения измеряется величиной коэффициента извлечения нефти (КИН). В мире КИН составляет от 0,4 до 0,5. В США с 1990 г. КИН вырос с 0,35 до 0,41. В России за это же время этот показатель снизился с 0,39 до 0,32, и его падение продолжается 60 (рис. 6). Хорошо известно, что повышение КИН представляет собой колоссальный резерв повышения уровня добычи нефти в стране при минимальных затратах. Например, доказанные запасы нефти в России составляют 10,8 млрд т, из них 48 %, т.е. 5,2 млрд т, могут рассматриваться как сравнительно "лёгкие" для добычи и добываются в основном заводнением. Величина КИН по России для "лёгких" нефтей равна примерно 0,35. Повышение величины КИН, например на 0,10, т.е. до 0,45, даёт дополнительно 1,5 млрд т на "лёгких" месторождениях с развитой инфраструктурой и наличием опытного квалифицированного персонала! Вопросы увеличения КИН при заводнении исследовались многими коллективами и авторами на протяжении последних 60 лет как в нашей стране, так и за рубежом. Рост КИН достигается за счёт оперативного регулирования процесса вытеснения нефти водой, для чего подробно исследованы и разработаны различные мероприятия. Регулирование же основано на результатах детального контроля процесса разработки. Методика подобного контроля тоже разрабатывается и совершенствуется в течение последних 60 лет 60 Минприроды предлагает штрафовать нефтяные компании за снижение коэффициента извлечения нефти // Коммерсантъ апреля. URL: digest/index.shtml?commersant/2007/04/16/

76 Реформирование нефтегазовой отрасли 69 Например, на рис. 7 показан результат экспертизы качества гидродинамических исследований на нескольких сотнях скважин одного из нефтяных месторождений. Качественные исследования (22 %) Ошибка 7. Использование устьевого манометра для регистрации КПД (3 %) Ошибка 1. Низкая разрешающая способность манометра (2 %) Ошибка 6. Спуск прибора после остановки скважины (5 %) Ошибка 5. Регистрация КВД сначала с помощью эхолота, затем с помощью глубинного манометра (3 %) Ошибка 4. Техногенный фактор во время регистрации КВД (16 %) Ошибка 3. Некачественная КВД из-за недоосвоенности скважины (4 %) Ошибка 2. Недостаточная продолжительность КВД, КПД (45 %) Рис. 7. Результаты экспертизы качества данных гидродинамических исследований скважин по одному из нефтяных месторождений (по данным: Крыганов П. В. Методы повышения достоверности результатов гидродинамических исследований нефтяных пластов и скважин : автореф. дис.... канд. техн. наук : / Крыганов П. В. ; науч. рук. канд. техн. наук С. Г. Вольпин. М., с.) Видно, что даже из недостаточного числа проводимых исследований качественными являются лишь 20 %, т.е. всего мы получаем лишь около 5 % той информации, которая рекомендуется для регулирования разработки и повышения КИН. Это является серьёзным препятствием для увеличения добычи нефти на месторождениях, разрабатываемых традиционными методами. С вопросами повышения КИН при заводнении связана и проблема остаточных запасов нефти на разрабатываемых или уже выработанных месторождениях, которые, как правило, эксплуатировались по разным схемам заводнения. Объём остаточной нефти на выработанных и вырабатываемых месторождениях колоссален. Всего в России за всё время существования нефтяной промышленности добыто примерно 20 млрд т

78 Реформирование нефтегазовой отрасли 71 Существенным резервом поддержания нефтедобычи в принципе может стать разработка мелких нефтяных месторождений. По данным Счётной палаты РФ, в настоящее время в России имеется 10 уникальных месторождений нефти (запасы больше 300 млн т), 139 крупных ( млн т), 219 средних (10 30 млн т) и 1238 мелких (запасы менее 10 млн т) 65. На долю последних приходится 14 % балансовых запасов 66, т.е. несколько миллиардов тонн! Вообще же по России в будущем прогнозируется открытие более 50 тыс. мелких нефтяных месторождений 67, что может означать получение нескольких десятков миллиардов тонн балансовых запасов. Однако большинство мелких месторождений не разрабатывается. Например, в Ямало Ненецком АО на долю месторождений с запасами до 30 млн т приходится 75 % месторождений и 15 % начальных извлекаемых запасов 68. В то же время из них в разработку вовлечена только четверть 69. Основными причинами неосвоенности мелких месторождений являются высокая ставка налогов и высокий уровень геологических и технологических рисков. К слову, подтверждаемость запасов разведочным бурением на мелких месторождениях составляет в среднем только % (!). Следовательно, разведка и разработка таких малых и средних месторождений требуют особенно тщательного и оперативного анализа всей информации, поступающей промысловому геологу, оперативного корректирования планов геолого-технических мероприятий. А это, в свою очередь, может быть основано только на оперативном компьютерном моделировании объекта, построении геологической и гидродинамической модели залежи, проведении многовариантных расчётов для проверки различных геологических и технологических гипотез, на привлечении статистической информации по соседним аналогичным месторождениям региона. 65 Лукина Е. Сироты нефтяного бизнеса / Елена Лукина // Оренбургские новости : интернет-сайт. URL: 66 Дмитриевский А. Нефтяной отрасли нужен инновационный прорыв / Анатолий Дмитриевский // VIP-Premier : интернет-сайт журн июня. URL: vip-premier.ru/inside.php?action=statia&id=6940&pid= См.: Неосвоенные месторождения нефти ждут своих владельцев. 68 Там же. 69 Там же.

80 Реформирование нефтегазовой отрасли 73 и нести ответственность за её неполное предоставление или предоставление недостоверной информации. На практике сейчас этого нет, компания не несёт никакой ответственности за непредоставление соответствующей информации или её достоверность. 4. Система налогообложения должна стать гораздо более гибкой. Существенные налоговые льготы должны быть предоставлены малым предприятиям; компаниям, применяющим и внедряющим новые технологии, повышающие КИН; разрабатывающим участки с низкодебитными скважинами, водонефтяными или газонефтяными частями залежей, участки с высоким процентом обводнения продукции, месторождения вязких нефтей и др. В связи с этим весьма показательны данные работы 70, отмечающие, что существующий в РФ налоговый режим практически не позволяет разрабатывать нетрадиционные источники нефти или применять новые методы контроля, управления разработкой и повышения нефтеотдачи. Стоит заметить, что мягкий налоговый режим и поддержка государства (рис. 8) позволили США резко нарастить добычу газа и нефти из плотных нефтематеринских сланцев типа Баженовской свиты. 5. Необходимо резкое увеличение масштаба геолого-разведочных работ, возрождение геолого-разведочной отрасли, превращение её в одну из отраслей народного хозяйства страны. 6. Система контроля (мониторинга) любых процессов, вызываемых в пласте для добычи нефти, и её бесперебойное функционирование должны стать одним из важнейших направлений деятельности нефтяных компаний, за которое они несут жёсткую ответственность перед государством. Должна быть предусмотрена жёсткая ответственность недропользователей за нарушение периодичности, снижение точности промысловых наблюдений, необходимых для оптимального регулирования разработки. Но все методы контроля и регулирования разработки в нефтегазовой отрасли немыслимы без создания геологических и гидродинамических моделей разрабатываемых объектов, без многовариантного просчёта различных гипотез о строении залежи, течения в ней процессов, инициированных для повышения добычи. 70 Журавлёва Н. Указ. соч.

82 1 Области развития: 1. Баженовская свита 2. Тутлеймская свита 3. Шаимская и Игримская свиты 4. Участки отсутствия титон нижнеготеривских отложений 5. Сероцветные аналоги титон нижнеготеривских отложений 6. Основные залежи нефти в битуминозных породах 7. Граница Западно-Сибирской мезокайнозойской нефтегазоносной провинции Рис. 2. Распространение битуминозных глинистых пород в Западной Сибири (по данным: Брехунцов А. М., Нестеров И. И. Нефть битуминозных глинистых кремнисто-глинистых и карбонатно-кремнисто-глинистых пород // Научно-практическая конференция им. Н. Н. Лисовского "Инновационные технологии оценки, моделирования и разработки залежей нефти Баженовской свиты", 28 сентября 2010 г. : материалы конф.)

84 3 Годовой бюджет программы, млн дол. в ценах 1999 г. 40 Годовая добыча сланцевого газа, трлн куб. ф Налоговые кредиты, дол./млн куб. ф 3, Добыча сланцевого газа Затраты Министерства энергетики США Затраты Института газовых исследований США Налоговые кредиты 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0, ,00 Рис. 8. Государственная поддержка развития технологий добычи углеводородов из плотных сланцев США (по данным: Ежов С. Государственная политика по стимулированию развития технологий добычи нетрадиционных ресурсов нефти // VII Национальный конгресс: "Приоритеты развития экономики: модернизация развития промышленности России" / Торгово-промышленная палата РФ. М., 2012) Цена нефти на скважине после налогов и стоимость добычи Затраты на добычу, дол./барр Цена на нефть после налогов Затраты на добычу ТИЗ Цена на нефть после налогов Затраты на добычу традиционных запасов Объём запасов В США после налога на добычу в распоряжении предприятия остаётся % от цены В России после НДПИ и таможенной пошлины в распоряжениинии предприятия остаётся % от цены Затраты на добычу нетрадиционных ресурсов, как правило, превышают доступную компаниям выручку за вычетом налогов Снижение доли валовых налогов, не связанных с прибылью, позволит вовлечь дополнительные ТИЗ в разработку Единственным исключением является добыча сверхвязкой нефти (более 200 освобождение от НДПИ, более Мпа льготная ставка таможенной пошлины) Проекты по разработке нетрадиционных ресурсов в России не осуществляются из-за чрезмерно жёсткой налоговой системы Рис. 9. Сравнение налоговой нагрузки на нефтяные компании в РФ и США (по данным: Ежов С. Государственная политика по стимулированию развития технологий добычи нетрадиционных ресурсов нефти // VII Национальный Конгресс "Приоритеты развития экономики: модернизация развития промышленности России" / Торгово-промышленная палата РФ. М., 2012)

86 Реформирование нефтегазовой отрасли 75 по себе, как "искусство ради искусства". К тому же очень часто нефтяные компании сами не составляют ни отчётов по оценке запасов, ни проектных документов, нанимая для этого специализированные частные компании и группы. Созданные компьютерные модели в лучшем случае оседают в головных отделах компаний, в их научно-технические центрах и т.п. Используются они от случая к случаю, а в повседневной жизни на местах крайне редко. Разумеется, существующее положение является хотя и не главным, но всё же одним из заметных препятствий к достижению максимально возможной полноты извлечения нефти из недр, одной из причин низкой нефтеотдачи отечественных месторождений. Для устранения этого негативного фактора геологическое и гидродинамическое моделирование должно войти существенным элементом в повседневную практику работы геолого-промысловой службы любой компании или центров государственного Геологического надзора. По сути, нужна перестройка геолого-промысловой службы отрасли. Проведённый нами анализ позволил оценить необходимое количество ячеек для такого моделирования, приемлемые сроки счёта и необходимую производительность вычислительных машин для такой перестройки промыслово-геологической отрасли (табл. 5). Единичные образцы подобных суперкомпьютеров есть и у нас в стране, и за рубежом. Классификация месторождений по размеру Извлекаемые запасы, (млрд куб. м) Количество скважин Количество ячеек (млн шт.) Время счёта (ч.) Требуемая производительность суперкомпьютера (Тфлопс) Таблица 5 Время счёта на современном ПК с производительностью 50 Гфлопс Уникальные >500 > ,5 лет Крупные год Средние десятки дней или первые сотни Мелкие до 10 несколько десятков 1 4 0,5 1,1 11 часов

88 Вторая секция 77

90 79 Прокофьев Игорь Валентинович, заместитель директора руководитель Центра экономических исследований РИСИ, кандидат геолого-минералогических наук. ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Уважаемые коллеги! Позвольте ещё раз от имени руководства Института и сотрудников Центра экономических исследований приветствовать вас в этом зале. Прежде чем предоставить слово выступающим на второй секции, хотелось бы ещё раз отметить важность временнóго периода, в котором мы находимся. Сейчас, именно сейчас, идёт процесс определения фактического места России в будущем мире. Если мы будем инертны, то понятно, какое место нам определят в мировой экономике XXI в., и понятно, в каком качестве. Если же мы сможем предпринять реальные и активные шаги по трансформации нашего общества и экономики, то сами определим наиболее целесообразные ниши или сферы нашего участия в мировой экономике. Ориентируясь на тему нашей конференции, необходимо подчеркнуть, что вопросы обеспечения развития национальной экономики находятся в прямой связи с вопросами конкурентоспособности российской науки и экономики. Без ускоренного развития сектора высоких технологий и формирования национальной инновационной системы переход к устойчивому экономическому развитию в России невозможен. Вместе с тем надо быть реалистами в России сложился и ещё долго будет существовать мощный экспортно ориентированный сырьевой сектор. Это объективная реальность, базирующаяся на крупных запасах полезных ископаемых в недрах нашей страны, и наша задача не уничтожать сырьевой сектор экономики, а снижать его долю за счёт ускоренного развития несырьевых секторов. В геополитике достаточно популярно упоминание о российском гербе двуглавом орле, обращённом и на Запад, и на Восток. В экономике как-то не принято использовать государственные

92 Роль высоких технологий в геоэкономической конкуренции 81 Лукьянович Николай Васильевич, советник Российского фонда развития высоких технологий, профессор кафедры мировой экономики и международного бизнеса Финансового университета при Правительстве РФ, доктор политических наук. РОЛЬ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ В ГЕОЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНКУРЕНЦИИ Основная идея геоэкономического подхода в исследовании проблем международной конкурентоспособности национальных экономик состоит в том, что традиционное соперничество государств прекратилось с завершением стратегического противостояния США и Советского Союза и во всё большей мере переходит из военно-стратегической сферы в область экономики. Центры силы в мировой политике будут определяться в зависимости от расположения основных экономических регионов, природных ресурсов, производительных сил. Экономическая реальность с точки зрения геоэкономики, таким образом, становится определяющей. Подобный акцент был положен в основу статьи американского учёного Э. Люттвака "От геополитики к геоэкономике: логика конфликта, грамматика торговли", опубликованной в журнале "National Interest" летом 1990 г. Э. Люттвак противопоставляет в ней геополитику (с её акцентом на использование военной мощи для достижения внешнеполитических целей) геоэкономике как политике, ориентированной на победу в конкурентной экономической борьбе. Такая геоэкономика потребует, по его мнению, разработки приёмов экономической обороны и наступления, направленных на то, чтобы "обеспечить наилучшую возможную занятость для наибольшей части своего населения", а если понадобится, то и в ущерб населению других стран. В трудах итальянских учёных (К. Жан, П. Савона, С. Фиоре, Ф. Бруни Рочча) область исследования геоэкономики определена теми аспектами международной конкуренции, где главными субъектами выступают не корпорации, тресты или банки, а государства.

94 Роль высоких технологий в геоэкономической конкуренции 83 глобальных инвесторов инвестировать или не инвестировать в ту или иную национальную экономику, в данном случае в экономику России. И хотя представленные рейтинги не учитывают всех факторов, воздействующих на конкурентоспособность, в частности наличие природных ресурсов, геополитический статус государства и др., они во многих случаях являются основой для принятия стратегических решений в международном бизнесе. В России до настоящего времени собственная методология анализа международной конкурентоспособности не разработана. Вне всяких сомнений конкурентоспособность национальной экономики является синтетическим понятием, и на неё в значительной степени воздействует и военно-политический фактор. По утверждениям американских высокопоставленных чиновников: "Невидимая рука рынка никогда не действует без невидимого кулака и невидимый кулак, который поддерживает безопасность технологий Силиконовой долины, называется армия, флот, ВВС США" 1. Конкурентоспособность в значительной мере зависит и от современных тенденций в мировой политике и экономике, особенно от состояния мировой валютной системы, на которую определяющее воздействие оказывает усиливающееся соперничество США и Китая. В интервью газете "Wall Street Journal" накануне своего визита в США в январе 2011 г. председатель КНР Ху Цзиньтао заявил, что международная валютная система, в которой главную роль играет американский доллар, "пережиток прошлого" 2. По мнению Ли Даокуя, директора Университета Циньхуа и Международного центра экономических исследований, "замена доллара юанем неизбежный, но очень долгий путь. Необходимо, чтобы китайская валюта стала свободно конвертируемой, а для этого потребуется не менее 15 лет На самом же деле не нужно вести разговоры о том, чья валюта займёт место мировой резервной, этот вопрос решится за счёт силы и экономической мощи [Выд. авт.]" 3. В России, по мнению многих зарубежных и отечественных учёных, главной причиной низкой конкурентоспособности является 1 New York Times Magazine March Цит. по: Блинков В. М. О перспективах юаня в качестве мировой резервной валюты / В. М. Блинков // Российский институт стратегических исследований : интернет-сайт февраля. URL: 3 Там же.

96 Роль высоких технологий в геоэкономической конкуренции 85 инновационной системы на период до 2010 года", в 2006 г. "Стратегия развития науки и инноваций до 2015 года". В конце 2011 г. была принята "Стратегия инновационного развития России до 2020 года" (утверждена распоряжением правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г р). В Стратегии указывается, что при переходе на инновационную социально ориентированную модель развития к 2020 г. Россия займёт 5 10 % рынка высокотехнологичных и интеллектуальных услуг по 5 7 позициям и в 2 раза повысит долю высокотехнологичного сектора в ВВП (с 10,9 до %). Но методологически, как отмечает заместитель главного учёного секретаря Президиума РАН В. В. Иванов, в России и на экспертном уровне, и на уровне принятия политических решений до настоящего времени отсутствует единый подход к понятию "инновации" 5. Но невзирая на принятые документы, ситуация в российской экономике до настоящего времени практически не изменилась, более того сырьевая ориентация экспорта ещё больше усилилась (табл. 1). Таблица 1 Стоимостные объёмы российского экспорта нефти, нефтепродуктов и газа (млн дол.) и их доля в общем объёме российского экспорта (%)* Годы Нефть % Нефтепродукты % Газ % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,0 * Данные Росстата за гг. ФТС РФ. В 2011 г. основу экспорта, как и в предыдущие годы, составляли сырьё и продукция низкой степени переработки. Доля России 5 Иванов В. В. Инновационная политика России: проблемы и перспективы / В. В. Иванов // Экономические стратегии (88). С. 21.

98 Роль высоких технологий в геоэкономической конкуренции 87 Таблица 2 Внутренние затраты на исследования и разработки в 2009 г. в странах СНГ и в мире* Доля ВВП (%) Азербайджан 0,3 Армения 0,3 Белоруссия 0,6 Казахстан 0,2 Киргизия 0,2 Молдавия 0,5 Россия 1,2 Таджикистан 0,1 Украина 0,9 По Содружеству 1,1 Европейский союз 2,0 в том числе: Швеция 3,7 Финляндия 3,5 США 2,7 Япония 3,5 * О научно-исследовательской деятельности и кадрах науки в странах Содружества. М. : Межгосударственный статкомитет СНГ, Примечание: жирным шрифтом выделены страны СНГ, входящие в ЕЭП. стремятся поддерживать наукоёмкость ВВП на уровне не ниже 2 %. Китай тратит на научно-исследовательские задачи от 1,3 до 1,8 % ВВП ежегодно. Так, в 2010 г. наукоёмкость его ВВП составила 1,83 %. Недостаточный уровень финансирования научных исследований, низкий социальный статус учёных и другие проблемы в российской науке провоцируют "утечку умов" из России, особенно в сфере высоких технологий. По многим прогнозам она будет возрастать и в дальнейшем. Другая причина кризиса российской науки отсутствие внятно сформулированных на законодательном уровне промышленной и инновационной политики и стратегии, что в условиях нарастания кризисных явлений в мировой экономике и политике значительно усиливает глобальные и региональные геополитические и геоэкономические риски для российского бизнеса. По мнению Я. Бреммера, президента консалтинговой компании Eurasia Group 8, занимающейся анализом и оценками глобальной политической стабильности, со времён Второй мировой войны не было такого положения, когда политические риски оказывали бы такое влияние на рынки, как в период текущего глобального кризиса 9. В свою очередь, кардинальной проблемой формирования и реализации национальной промышленной и инновационной политики является вопрос эффективности государственного управления, 8 См. официальный интернет-сайт компании 9 Топ-10 политических рисков, которые могут оказать влияние на рынки в 2009 году // WFI.SU представляющий брокер февраля. URL: su/content/view/541/50/.

100 Конкурентоспособность России 89 Аникин Владимир Иванович, заведующий кафедрой государственного управления и национальной безопасности Дипломатической академии МИД России, доктор экономических наук, профессор. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РОССИИ, ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ И ВЫЗОВЫ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Проблемы совершенствования промышленной и инновационной политики России как основы технологической модернизации экономики, задачи по обоснованной оценке конкурентоспособности страны в настоящее время поставлены политическим руководством в число приоритетных экономических направлений. В одной из своих статей президент В. В. Путин подчёркивает: "Сегодня Россия зависит от мировой экономики, интегрирована в неё очень сильно сильнее, чем большинство других стран. Общим местом стала констатация сырьевого характера экономики. Советский народнохозяйственный комплекс, автаркический и замкнутый был просто не приспособлен к работе в новых условиях. В процессе рыночной, в значительной степени стихийной, трансформации выживали наиболее ликвидные отрасли, связанные с экспортом необработанного сырья и полуфабрикатов. Фактически мы пережили масштабную деиндустриализацию [Выд. авт.], потерю качества и тотальное упрощение структуры производства. Отсюда крайне высокая зависимость от импорта потребительских товаров, технологий и сложной продукции, от колебания цен на основные экспортные товары т.е. от факторов, которые мы по большому счёту не контролируем. Иметь экономику, которая не гарантирует нам ни стабильности, ни суверенитета, ни достойного благосостояния, для России непозволительно. Нам нужна новая экономика, с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой, с развитой сферой

102 Конкурентоспособность России 91 развитие. В результате в современной экономике превалируют "интенсивные" факторы международной конкурентоспособности знания, человеческий капитал, информационные технологии, гибкое производство, новые формы управления. Следует различать глобальную конкурентоспособность страны на мировых рынках, конкурентоспособность страны на национальном рынке и конкурентоспособность на микроуровне (уровне фирм) на национальных и мировых рынках. В научных исследованиях глобальной (межстрановой) конкурентоспособности выделяются разработки Мирового экономического форума (МЭФ), которые публикуются в его ежегодных докладах (The Global Competitiveness Report). В соответствии с этой методикой для каждой страны разрабатывается сводный индекс конкурентоспособности, измеряемый на основе макроэкономических показателей 2. Главными комплексными факторами глобальной конкурентоспособности признаются следующие двенадцать факторов: (1) институты, (2) инфраструктура, (3) макроэкономическая среда, (4) здравоохранение и начальное образование, (5) высшее образование и обучение, (6) эффективность товарных рынков, (7) эффективность рынка труда, (8) развитие финансовых рынков, (9) технологическая готовность, (10) размер рынка, (11) эффективность бизнеса, (12) инновационный потенциал. В свою очередь, перечисленные факторы группируются в три крупных субиндекса. Институты, инфраструктура, макроэкономическая среда, здравоохранение и начальное образование формируют субиндекс базовых условий. Высшее образование, эффективность 2 The Global Competitiveness Report / World Economic Forum. Geneva, 2011 P. 27. Индекс глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index) глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю экономической конкурентоспособности по версии Всемирного экономического форума (World Economic Forum). Исследование проводится с 2004 г. и на данный момент представляет наиболее полный комплекс показателей конкурентоспособности по различным странам мира. Предполагается, что Индекс должен использоваться государствами, которые стремятся ликвидировать препятствия на пути экономического развития и конкурентоспособности, в качестве инструмента для анализа проблемных моментов в их экономической политике и разработки стратегий по достижению устойчивого экономического прогресса.

104 Конкурентоспособность России 93 Таблица 2 Сравнительные показатели глобальной конкурентоспособности стран БРИКС Китай Южная Бразилия Индия Африка Россия Сводный индекс конкурентоспособности в том числе: институты инфраструктура макроэкономическая среда здравоохранение и начальное образование высшее образование и обучение эффективность товарных рынков эффективность рынка труда эффективность финансовых рынков технологическая готовность размер рынка эффективность бизнеса инновации В работе Мирового экономического форума указывается, что Россия в 2011 г. по сравнению с 2010 г. опустилась на три позиции (с 63-й на 66-ю). Доклад отмечает, что конкуренция в России сдерживается структурой рынка, на котором доминирует небольшое число крупных компаний, неэффективной антимонопольной политикой и ограничениями в торговле и иностранных инвестициях. Всё это не позволяет стране воспользоваться такими конкурентными преимуществами, как высокий инновационный потенциал (38-е место в рейтинге), большой и растущий размер внутреннего рынка (8-е место) и относительно высокое качество высшего образования (27-е место) 4. Очевидно, что подобная ангажированность требует проведения дополнительных альтернативных исследований конкурентоспособности. 4 Рассчитано по: The Russia Competitiveness Report 2011 / Eurasia Competitiveness Institute. Geneva, 2011.

106 Конкурентоспособность России 95 Таблица 3 Рейтинг глобальной конкурентоспособности гг. Экономика Индекс глобальной конкурентоспособности гг. Индекс глобальной конкурентоспособности гг. Изменение позиции Рейтинг Оценка Рейтинг Тренд Швейцария 1 5, Сингапур 2 5, Финляндия 3 5, Швеция 4 5, Нидерланды 5 5, Германия 6 5, США 7 5, Великобритания 8 5, Гонконг 9 5, Япония 10 5, Катар 11 5, Дания 12 5, Тайвань 13 5, Канада 14 5, Норвегия 15 5, Австрия 16 5, Бельгия 17 5, Саудовская Аравия 18 5, Южная Корея 19 5, Австралия 20 5, Франция 21 5, Люксембург 22 5, Новая Зеландия 23 5, ОАЭ 24 5, Малайзия 25 5, Израиль 26 5, Ирландия 27 4, Бруней 28 4, Китай 29 4, Исландия 30 4, Пуэрто-Рико 31 4, Оман 32 4, Чили 33 4, Эстония 34 4, Бахрейн 35 4, Испания 36 4, Кувейт 37 4, Таиланд 38 4, Чехия 39 4, Панама 40 4, Польша 41 4,

108 Конкурентоспособность России 97 и сильные стороны России макроэкономические показатели, а также высокий инновационный потенциал и качественное высшее образование. "Ключевыми проблемами для экономического развития остаются недостаточное качество институтов, низкая конкуренция на рынках товаров и услуг, безусловно, коррупция и неэффективность государственного аппарата. С этим трудно не согласиться", сказал Д. Медведев, подчеркнув вместе с тем, что "мы не стоим на месте". Он также обратил внимание на то, что по притоку инвестиций Россия лишь на 8-м месте в мире, в прошлом году в неё было вложено около 53 млрд дол. "Цель увеличить эти инвестиции до уровня млрд дол. Но для этого, как мы прекрасно понимаем, должен измениться другой показатель, который характеризует условия ведения бизнеса в стране", отметил премьер 7. Следует отметить, что если место России в рейтинге практически сохранилось с отрицательной тренденцией (-1) за последние годы, то более серьёзную озабоченность вызывают её тренды в рейтинге в сравнении с некоторыми странами СНГ: Азербайджан место в рейтинге 46; показатель 4,41; место в рейтинге гг. 55; тренд +9(!); Казахстан (соответственно) 51, 4,38, 72, +21(!); Армения 82, 4,02, 92, +10(!); Украина 73, 4,14, 82, +9(!). Значительно вырос и рейтинг таких стран, как Бразилия (соответственно) 48, 4,40, 53, +5(!); Болгария 62, 4,27, 74, +12(!); Турция 43, 4,45, 59, +16(!). Интересны в этом смысле мнения экспертов и руководителей экономического блока правительства, прозвучавшие недавно на презентации Экспертного совета по России при Всемирном экономическом форуме. Совет был создан в 2012 г. по инициативе президента ВЭФ Клауса Шваба, а возглавил его бывший министр финансов Алексей Кудрин 8. Об этих рекомендациях и итогах дискуссии, которую днём провёл Совет, премьеру рассказал А. Кудрин. Первый вызов, по его мнению, цена на нефть. Все участники дискуссии согласились, что нефть будет дешеветь и в среднесрочной, и в долгосрочной перспективе. Структура бюджета слабая, 7 Инвестфорум "Сочи-2012". Медведев недоволен показателями конкурентоспособности России // Интерфакс сентября. 8 Лютова М. Кудрин раскритиковал бюджет правительства Медведева / Маргарита Лютова // Ведомости октября.

110 Конкурентоспособность России 99 которые ведут те или иные предприятия, зачастую плохо соотносятся с наименованиями отраслей, к которым они формально относятся. Весьма показательным является тот факт, что с 1 января 2005 г. окончательно вступил в силу Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). С этого же момента прекратил действие Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), разработанный для управления плановой экономикой и принятый ещё в 1976 г. ОКВЭД был построен Минэкономразвития России на основе соответствующего классификатора Евросоюза. Таким образом, виды экономической деятельности пришли на смену отраслям. И это явилось результатом не просто следования европейским статистическим стандартам. В новом классификаторе находит отражение специфика современной хозяйственной жизни. Поэтому с точки зрения организации производства не имеет смысла определять конкурентоспособные отрасли, а целесообразно выделять конкурентоспособные виды экономической деятельности. С позиции же государственного управления обсуждать конкурентоспособность отраслей не только возможно, но и полезно. Специфика современного рынка заключается в том, что в понимании конкурентоспособности акценты сдвигаются от соперничества как борьбы к соперничеству как творческому состязанию, обязательным элементом которого является кооперация. Принцип борьбы, принцип "войны каждого, всех против всех" долгое время рассматривался в качестве основной характеристики поведения индивидов, государств, компаний. Практически во всех документах, определяющих стратегические приоритеты развития компаний и государств, есть слова о борьбе за рынки, ресурсы, влияние, власть и богатство. В такой борьбе иногда бывают победители но их выигрыш, как правило, оказывается меньше, чем проигрыш побеждённых. Человечество как целое в этой борьбе всегда проигрывает. Сегодня по мере экспоненциального роста сложности и уязвимости окружающего мира, а также по мере осмысления и понимания этого глобального процесса проверенная и апробированная "логика борьбы" уже не представляется абсолютно бесспорной и

112 Конкурентоспособность России 101 Интернационализация производства проявляется в том, что в создании конечного продукта на разных этапах и различным образом участвуют производители многих стран. Институциональной формой выступают транснациональные корпорации (ТНК). Н. Н. Моисеев дал им следующее определение: "Масштабы развития экономики, необходимость кооперации привели к тому, что локальные, национальные экономики стали терять способность саморазвития. Они стали интегрироваться в единый общепланетарный экономический организм с универсальной системой регулирования. Решающую роль в определении характера дальнейшего развития мировой экономики стали постепенно играть транснациональные корпорации (ТНК)" 13. Соединённые Штаты сохраняют своё явное лидерство и по размерам накопленных за рубежом прямых инвестиций. За 15 лет ( гг.) их объём увеличился примерно в 5 раз и в 2007 г. достиг огромной суммы 2791,3 млрд дол., или 18,6 % общего объёма накопленных в мире прямых иностранных инвестиций. Такого рода сеть, скрепляющая экономику США и других стран более тесными узами, привела к образованию нового экономического пространства "второй экономики", которая существенно превосходит хозяйственные сферы стран Западной Европы и Японии (по производственному, научно-техническому, финансовому потенциалу и т.д.) 14. Возможные пути кооперации в конкурентной среде различных государств могут быть определены методами кластерного анализа с учётом сводного индекса конкурентоспособности на основе, например, известной информационной сетки в координатах "Среднедушевой ВВП по ППС в 2010 г. (тыс. дол.) и его среднегодовые темпы прироста в гг. (в %)" с выделением 13 Моисеев Н. Н. Судьба цивилизации. Путь разума / Н. Н. Моисеев. М. : МНЭПУ, с. 14 Зименков Р. И. Новые тенденции в зарубежной деятельности американских транснациональных корпораций / Р. И. Зименков // Российский внешнеэкономический вестник С ; Гатауллина Д. Р. Сотрудничество как фактор повышения конкурентоспособности экономики в условиях глобализации / Д. Р. Гатауллина // Проблемы современной экономики : интернет-сайт. URL:

114 Конкурентоспособность России 103 Анализ показывает, что положение России не соответствует её базовому потенциалу, высокий уровень которого определяется большим внутренним рынком, а также тем, что она наделена не только природными ресурсами (они есть и у Бразилии, и у Китая, и у Южной Африки), но и весьма качественной рабочей силой. Если же посмотреть на рейтинги, которые, по замыслу их создателей, говорят не о прошлом и настоящем, а о будущем, то перспективы экономического выживания России в новом мире в статусе "перспективного гиганта" под большим вопросом. Впрочем, если взглянуть на рис. 1, то видно, что темпы роста российской экономики в гг. не были сверхвысокими по сравнению со странами-конкурентами и в целом соответствовали уровню её развития, а провал ВВП в 2009 г. на 8 % убрал все "накопления". 12 января 2012 г. исследовательским центром Heritage Foundation был опубликован ежегодный рейтинг стран по показателям экономической свободы 16. Как и в прошлом году, Россия набрала в нём 50,5 баллов из 100 (в среднем в мире в 59,5 баллов). Заметим, что государства, получившие оценку ниже 50 баллов, рассматриваются Центром уже как "несвободные". Наша страна находится на 144-м месте, замыкая список "преимущественно несвободных" экономик и отставая не только от Китая (138-е место), но и от Бразилии и Индии, занимающих соответственно 99-е и 133-е места в рейтинге экономической свободы. По результатам последнего десятилетия ситуация в России не показала сколько-нибудь значимого улучшения. Индекс экономической свободы в этот период колебался на уровне балла. Новый глобальный порядок формируется из пепла "холодной войны" в условиях возрастающей сложности и неопределённости. Важно отметить, что США продолжают доминировать, но американской суперсиле всё в большей степени приходится сталкиваться с вызовами, исходящими от развивающихся стран не только в экономическом, но и в финансовом, военном, политическом и культурном аспектах. Формирующийся глобальный порядок, 16 Индекс экономической свободы определяет степень правительственного вмешательства или воспрепятствования производству, распределению и потреблению товаров и услуг (за исключением необходимых для поддержания самой свободы).

116 Конкурентоспособность России 105 Таблица 4 Структура валового внутреннего продукта России за 2011 г. по видам экономической деятельности: (в текущих ценах, в % к итогу) Валовой внутренний продукт в основных ценах в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство В том числе: 2011 I квартал II квартал III квартал IV квартал ,0 1,8 2,6 7,1 4,1 рыболовство, рыбоводство 0,2 0,3 0,2 0,2 0,2 добыча полезных ископаемых 10,7 11,4 11,0 10,1 10,4 обрабатывающие производства 16,0 15,7 16,8 15,6 15,9 производство и распределение 3,8 5,1 3,5 3,0 3,8 электроэнергии, газа и воды строительство 6,5 4,2 6,0 7,3 8,0 оптовая и розничная торговля; 19,0 19,4 18,9 18,1 19,7 ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны 1,0 0,9 1,0 1,0 0,9 транспорт и связь 8,9 8,9 9,3 9,1 8,4 финансовая деятельность 4,2 4,9 4,3 3,9 3,9 операции с недвижимым 11,7 11,7 11,8 11,3 12,0 имуществом, аренда и предоставление услуг государственное управление 5,9 6,7 6,2 5,6 5,3 и обеспечение военной безопасности, социальное страхование образование 2,9 3,3 3,0 2,8 2,6 здравоохранение и предоставле- 3,7 4,1 3,9 3,6 3,4 ние социальных услуг предоставление прочих комму- 1,5 1,6 1,5 1,3 1,4 нальных, социальных и персональных услуг предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 В реальности получается, что основным критериям (ускоренное развитие, естественно-конкурентные преимущества и наличие значительного научно-технического и технологического

118 Конкурентоспособность России 107 (табл. 5) 17. Конкурентоспособность страны уже в настоящее время определяется прежде всего уровнем её технологического развития, способностью к инновационному развитию. Формирование новых лидеров требует мобилизации не только сырьевых, но и всех интеллектуальных ресурсов. Воплощением их грамотного и эффективного использования становятся современные технологии. Таблица 5 Объёмы выпуска ряда товаров и услуг в 1990 и 2010 гг. Наименование произведённого товара в России, ед. измерения Бумага (тыс. т) 5240,0 4612,0 Тракторы (тыс. шт.) 213,0 6,2 Сеялки (тыс. шт.) 51,1 1,7 Комбайны зерновые (тыс. шт.) 65,7 4,3 Станки металлорежущие (тыс. шт.) 74,2 2,0 Машины КПО (тыс. шт.) 27,3 1,9 Экскаваторы (тыс. шт.) 23,1 2,0 Тепловозы (шт.) 46,0 33,0 Грузовики (тыс. шт.) 665,0 153,0 Троллейбусы (тыс. шт.) 2308,0 397,0 Автобусы (тыс. шт.) 51,9 40,8 Стиральные машины (тыс. шт.) 5419,0 2700,0 Ткани (млн кв. м) 8449,0 3199,0 в том числе ХБ (млн кв. м) 5624,0 1484,0 Обувь (млн пар) 385,0 97,1 Мясо (тыс. т) 6484,0 1140,0 Молоко (тыс. т) 20800,0 4868,0 Мука (тыс. т) 20700,0 8963,0 Сигареты (млрд шт.) 151,0 402,0 "Точки роста" будущей конкурентоспособности это технологические кластеры, представляющие собой сквозные технологии, которые благодаря своей универсальности обладают высоким мультипликативным эффектом, воздействующим на весь производственный процесс от проектирования и конструирования до выпуска продукции и доведения её до потребителя. 17 См. справочно: Правда Москвы Сентябрь.

120 Конкурентоспособность России 109 микроэлектронных предприятий, более широко привлекать для достижения этих целей государственно-частное партнёрство и инвестиции, в том числе зарубежные, а также вступать в кооперацию с зарубежными партнёрами. 2. Строительство или модернизация кремниевых фабрик обходится слишком дорого и становится экономически обоснованным только при наличии соответствующего рынка. 3. Сегодня практически всё технологическое оборудование и электронные материалы приходится импортировать. Необходимо постепенно восстановить в стране инфраструктуру микроэлектронного производства с размещением производства ключевых позиций в России (!). 4. Для повышения эффективности аппаратурно-ориентированного проектирования высокоинтегрированных СБИС типа "система на кристалле", а также модулей и узлов оборудования в виде "система на плате" и "система в корпусе" необходимо улучшить координацию вопросов кооперации центров проектирования и разработчиков радиоаппаратуры, обеспечить создание и ведение доступной для широкого пользования статистической базы данных о выполненных разработках ЭКБ, СФ-блоков, встраиваемых электронных модулей, оптимизированных схемно-технических решениях типовых блоков радиоэлектронного оборудования, а также создать центр трансфера (обменного фонда) продуктов интеллектуальной собственности центров проектирования, а именно проектов, программ, САПР и пр. 5. Одна из причин, которая не позволяет активно развиваться российской микроэлектронике, это нехватка кадров, умеющих работать с современными технологиями. 6. Безотлагательным представляется расширение работ по совершенствованию устаревшей нормативно-технической базы в области разработки, производства и применения ЭКБ и повышения её качества и надёжности, оптимизации программ и методов проведения испытаний, созданию стандартов по новым перспективным направлениям развития ЭКБ, прямого применения международных стандартов, ведение разрешительных перечней электрорадиоизделий, включая регламентацию применения ЭКБ импортного производства, зарубежных библиотек и технологической базы, создания и ведения страховых запасов, ведения рекламационной работы, методологии ценообразования на ЭКБ и т.п.

122 Конкурентоспособность России 111 Благодаря такой стратегии мы не только придадим импульс развитию тех отраслей экономики России, которые сейчас конкурентоспособны за счёт естественно-природных условий, но и создадим базу для формирования будущих лидеров мирового рынка новых отраслей высоких технологий и сервисных услуг (в широком смысле этого понятия). А именно эти отрасли, подчеркнём ещё раз, смогут внести наиболее существенный вклад в конкурентоспособность и экономики, и страны в целом. В следующем году спад экономики может составить 2,7 % ВВП по отношению к 2012 г., а отток капитала приблизится к 80 млрд дол. Такой вариант самого негативного прогноза ситуации в экономике озвучили в Минэкономразвития 19. Сценарии социально-экономического развития страны (5 вариантов) до 2015 г. опубликованы на сайте Министерства. Что касается самого мрачного пути, то, как отмечено в документе, он возможен только в том случае, если экономика в развитых странах будет находиться на грани стагнации. Общей чертой и минусом всех сценариев является то, что в их основе лежат три ключевых фактора. Это цена на нефть, темпы роста мировой экономики и приток капитала. Все три показателя напрямую связаны с внешними факторами, подтверждая полную зависимость развития страны от процессов глобализации. В этой ситуации трудно не согласиться с мнением экспертов о необходимости реализации внутренних факторов развития экономики. Нужны внутренние инвестиции, нужна собственная экономическая активность, в первую очередь частного бизнеса. Для развития этого направления необходимо всерьёз заняться известными проблемами снижением административных барьеров, борьбой с коррупцией и последовательным развитием конкуренции. Действительно, стратегического партнёра можно определить как ведущего глобального игрока, который выполняет ключевую роль в решении глобальных проблем (в том смысле, что Россия не способна ответить на такие вызовы без позитивного участия этого партнёра) и стремится сотрудничать с Россией для их разрешения, предпочтительно в рамках многостороннего сотрудничества, т.е. 19 Фомченков Т. Сценарий написан. МЭР подготовило пять вариантов развития экономики России до 2015 г. / Т. Фомченков // Российская бизнес-газета сентября. 864 (35).

124 Конкурентоспособность России 113 Глобальная конкурентоспособность это необходимое условие преуспевания российского предпринимательства после окончательного снятия государством барьеров для иностранных конкурентов. Вступление России в ВТО обостряет проблему конкуренции практически для всех российских предприятий и компаний, независимо от отрасли, организационно-правовой формы и формы собственности. Характерным признаком глобализации стало активное развитие регионального и межрегионального сотрудничества. Например, регионы Северо-Запада России приглашены к совместному развитию по программе Интеррег ЕС с 2001 г. Расширение свободы движения товаров, рабочей силы и капиталов, совместные транспортные и инфраструктурные проекты будут способствовать более полному использованию потенциала региона. Однако Россия не должна просто ждать роста ВВП, она должна стремиться к повышению качества своего экономического роста. Необходимо заняться модернизацией правового и экономического пространств, чтобы обеспечить бизнесу нормальные условия конкуренции, а гражданам приближение образа и качества жизни к стандартам развитых европейских стран. Кроме экономического фактора в потенциале конкурентоспособности не менее значительную роль играет фактор политический. Международное политическое сотрудничество выступает в качестве целей обеспечения международной и национальной безопасности, одновременно повышая конкурентоспособность государства. Особо следует отметить глобальные интеграционные образования, возникновение которых тоже обусловлено нарастающей конкурентной борьбой в современном мире. Самый яркий пример это создание Евросоюза, который, несмотря на нынешние трудности, уже давно прошёл точку невозврата. Другой яркий пример это распад СССР, когда дезинтеграционные процессы нанесли очевидный урон конкурентоспособности государств, прежде входивших в состав Союза, а сейчас проводящих радикальные рыночные реформы. Эти страны до недавнего времени образовывали единый хозяйственный комплекс на основе общего экономического пространства.

126 Конкурентоспособность России 115 меры доверия в военной области с целью укрепления каждой из них, упрочнения региональной и международной стабильности, предпринимают усилия по обеспечению собственной безопасности, основываясь на принципе разумной достаточности вооружений и вооружённых сил". Можно согласиться с тем, что "на современном этапе Россия и Китай имеют близкие или совпадающие позиции в отношении роли и места отдельных стран и коллективных международных организаций в системе обеспечения безопасности АТР, в подходах к вопросам урегулирования важнейших региональных конфликтов" 21. Весомым вкладом в укрепление стабильности являются успешные экономические переговоры между Россией и Китаем. Правительство России обсуждает возможность создания экономических зон на сопредельных с Китаем территориях. Заниматься там будут переработкой леса и рыбы. По мнению председателя Российско-китайского центра торгово-экономического сотрудничества С. Санакоева, "это одна из тех мер, которые сегодня Россия и Китай предпринимают для того, чтобы развивать совместные проекты в регионах Дальнего Востока и Восточной Сибири, а также в северо-восточных регионах Китая". "Как известно, программа сотрудничества между этими регионами была утверждена на самом высоком уровне главами государств. У нас достаточно развит механизм взаимодействия между странами. В комплексе мы предпримем эти меры для того, чтобы наладить взаимовыгодное сотрудничество не только в названных регионах, но и в целом между Россией и Китаем с тем, чтобы оно соответствовало уровню того политического взаимодействия, которое сегодня налажено между Россией и Китаем как стратегическими партнёрами". 22 Обращено внимание на проблемы леса, в частности на проблемы его промышленной переработки. Речь идёт не об экспорте сырья, а о создании совместных производств по его переработке вплоть до целлюлозно-бумажных комбинатов. То же самое можно 21 См.: URL: 22 Совместные экономические зоны укрепят взаимодействие России и Китая / Евгений Майоров // Радио Голос России : интернет-сайт октября. URL:

128 Конкурентоспособность России 117 планирования по сферам убедительно подтверждает важность рассматриваемой проблемы 24. В результате анализа зарубежного опыта обеспечения национальной конкурентоспособности и экономической безопасности страны в условиях глобализации можно сформулировать некоторые выводы. Во-первых, обеспечение экономической безопасности связано с мерами по укреплению национальной экономической системы, обеспечению её безопасного и эффективного функционирования. К этому страны вынуждают мировые экономические процессы: большую часть мирового рынка контролируют крупнейшие транснациональные корпорации, глобализация мировой экономики также характеризуется концентрацией и транснационализацией банковских структур, способствуют этому требования международных организаций, сочетающиеся с необходимостью снижения экономических и финансовых рисков. Во-вторых, экономическая безопасность США в высокой степени определяется политическими факторами, действие которых имеет два основных направления: повышение эффективности внутреннего производства посредством стимулирования инновационной деятельности; всемерная (политическая, военная, дипломатическая и пр.) поддержка ведущих национальных отраслей на внутреннем и внешних рынках. В-третьих, высокий уровень экономической безопасности Японии обеспечивается следующими основными факторами: современными технологиями производства как результат НИОКР; оригинальной системой организации труда как технологией управления человеческим ресурсом, повышающей его производительность; японскими системами организации и управления производством. 24 Подробнее см.: Аникин В. И. Стратегия национальной безопасности России на период до 2020 г. (социально-экономические и военно-политические аспекты) / В. И. Аникин. М. : ДА МИД России, 2009.

130 Конкурентоспособность России 119 прямых хищений из бюджетов всех уровней и организаций, находящихся в государственной собственности; более активное формирование новых институтов, а также проведение реальной децентрализации с передачей регионам не только полномочий, но и соответствующих ресурсов; предложение регионам взять курс на повышение региональной конкурентоспособности и проведение новой индустриализации, которая (по Г. Грефу) состоит из десяти приоритетных направлений, названных "колесом развития" (при наличии политической воли руководство региона вместе с бизнесом может раскрутить полученное "колесо развития"); запуск "колеса развития" регионами в соответствии с имеющимися и привлечёнными средствами, в том числе активация промышленных кластеров; планирование производственной инфраструктуры; привлечение прямых иностранных инвестиций; политика занятости, создания и качества рабочих мест; повышение конкуренции и реструктуризация предприятий; профессиональная переподготовка жителей; развитие малого и среднего бизнеса; создание рациональной транспортно-логистической инфраструктуры; внедрение новых технологий и инноваций, в том числе через коммерциализацию прикладной науки и новых подходов к расходам региональных бюджетов; участие регионов в международной конкуренции.

132 Международные социально-экономические рейтинги 121 являются основными действующими лицами при возникновении финансовых кризисов и усугублении ситуации с суверенными долгами стран Евросоюза. Первым тревожным сигналом о том, что с рейтингами происходит что-то не то, были начало кредитного кризиса (credit crunch) в США и банкротство Lehman Brothers 4 в сентябре 2008 г. Не успели утихнуть эти волнения, как в Греции начался долговой кризис, и снова кредитные рейтинговые агентства попали под критику общественности. Эксперты в США намекали на то, что Афины годами находились на грани дефолта и подавали некорректные сведения о своих экономических показателях. Европейские аналитики утверждали, что греческие финансовые проблемы не имеют никакого отношения к дефициту бюджета и другим фундаментальным показателям. В мае 2010 г. канцлер ФРГ А. Меркель и президент Франции Н. Саркози выдвинули целый ряд совместных требований к Еврокомиссии и странам членам ЕС. Они подвергли деятельность англо-американских кредитных рейтинговых агентств достаточно резкой критике, обвиняя их в усугублении тяжёлого финансового положения Греции. По мнению этих двух руководителей крупнейших европейских государств, в будущем влияние рейтинговых агентств на финансовую стабильность должно быть уменьшено. К концу 2010 г. стало окончательно понятно, что необходимо каким-то образом ограничивать степень зависимости рынков от рейтингов Moody s, Fitch, S&P, в частности после того, как коллапс банковского сектора Ирландии и ухудшение экономической ситуации в Португалии вызвали массовый пересмотр суверенных рейтингов в Европе. В результате в отношении рейтинговых агентств было разработано новое европейское законодательство, вступившее в силу 1 января 2011 г. Оно обязывает эти агентства стать зарегистрированными участниками рынка, а также раскрывать случаи потенциальных конфликтов интересов в собственной методологии. Для надзора за финансовыми рынками был создан мегарегулятор Европейская организация по ценным бумагам и рынкам (ESMA European Securities and Markets Authority 5 ). 4 Case Study: The Collapse of Lehman Brothers // Investopedia : website April 2. URL: asp#axzz2cncax7tz (дата обращения: ). 5 ESMA : website. URL: (дата обращения: ).

134 Международные социально-экономические рейтинги 123 рейтинг экономической свободы (Index of Economic Freedom 8 ) с 1995 г. публикуется фондом "Наследие" (The Heritage Foundation) при участии и поддержке "The Wall Street Journal"; рейтинг национального благосостояния (Legatum Global Prosperity Index 9 ) с 2008 г. проводится британским независимым научно-исследовательским институтом Legatum; индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index 10 ) рассчитывается международной организацией Transparency International с 1995 г.; индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index 11 ) разработан ООН, публикуется с 1990 г. Отчего рейтинги пользуются популярностью? Прежде всего оттого, что на базе нескольких основополагающих значений они одним показателем характеризуют состояние исследуемого фактора или объекта. Это облегчает принятие решения и удобно для восприятия. Поэтому можно рассматривать рейтинги как специфическую форму бенчмаркинга, т.е. сравнительного анализа качественных характеристик различных стран по сопоставимым параметрам. Грубо говоря, рейтинги апеллируют к некой идеальной картине мира, которой все стремятся соответствовать. Россия сегодня занимает весьма низкие места в международных рейтингах, в том числе и в таком фундаментальном, как рейтинг глобальной конкурентоспособности. Речь идёт о двух наиболее известных списках: рейтинге конкурентоспособности IMD 12 (Международного института развития менеджмента в Лозанне, Index of Economic Freedom : website. URL: (дата обращения: ). 9 The 2012 Legatum Prosperity Index // Legatum Institute : website. URL: prosperity.com/ (дата обращения: ). 10 Transparency International : website. URL: transparency.org/ (дата обращения: ). 11 Human development statistical annex // Human Development Report : website. URL: (дата обращения: ) Results World Competitiveness Yearbook // IMD : website. URL: imd.org/research/publications/wcy/world-competitiveness-yearbook-results/#/ (дата обращения: ).

136 Международные социально-экономические рейтинги 125 и профессиональной подготовки снизились. Также упали и показатели уровня совершенства бизнеса, в частности конкурентоспособность. Особенно отрицательная динамика в 2011 г. наблюдалась в России по показателям уровня институционального развития (правил игры) и финансовых рынков, эффективности товарных рынков и организации бизнеса. В число пяти основных факторов, препятствующих развитию бизнеса в России, вошли коррупция (рис. 2), бюрократия, криминогенная обстановка, высокие ставки налогов и трудности в доступе к финансированию. При этом Россия по уровню среднедушевого ВВП заметно (в 1,5 5 раз) превосходит своих партнёров по БРИК, а значит, их институты ей, скорее всего, не подходят. По уровню почасовой производительности труда Россия тоже выше (в 2 5 раз), а вот эффективность зарплат ("зарплатоотдача") в стране в 2 раза ниже 15. Такие невысокие места России в рейтинге WEF и в других аналогичных рейтингах можно объяснить как специфическими отечественными трудностями в данной сфере, так и определённой условностью и ангажированностью анализов 16. Основным недостатком, препятствующим корректности рейтинга, можно назвать тот факт, что в них абсолютно не задействован геополитический фактор, существенно влияющий на реальную конкурентоспособность государств. Очевидно, что от конкурентоспособности геополитики страны существенно зависит и конкурентоспособность её экономики и государства в целом в условиях острой глобальной международной конкуренции. Как считают и некоторые другие исследователи, в пренебрежении этим и рядом других существенных параметров заключается некая условность и недостаточная объективность рейтингов. В частности, на первые места в рейтинге могут не выйти такие страны, как, например, Германия, Франция, Великобритания, но могут попасть Румыния или Латвия. "Даже если брать во внимание только экономический аспект, то непопадание Китая даже в число 15 Миронов В., Авдеева Д. Указ. соч. 16 Алиев З. Т., Киселев С. Г. Геополитический фактор конкурентоспособности России / З. Т. Алиев, С. Г. Киселев // Новое в экономике и управлении : сб. ст. М. : МАКС Пресс, Вып. 19.

138 Международные социально-экономические рейтинги 127 Другой конкретный пример: в последнем рейтинге национального благосостояния Legatum Global Prosperity Index за 2012 г. (рис. 3) рейтинг Узбекистана (64) выше рейтинга России (66) 20, однако количество узбекских гастарбайтеров в нашей стране наглядно опровергает этот показатель. Или, например, популярное демагогическое сравнение России и Нигерии, которые находятся на сопоставимых местах в некоторых рейтингах, что свидетельствует скорее о методологическом своеобразии индекса, чем о реальном положении вещей. Очевидно, что эти примеры говорят о том, что корректность рейтинга зачастую вызывает сомнения, заставляя подозревать их авторов как минимум в неотработанности методик, а как максимум в определённой ангажированности. Впрочем, скорее всего, причины подобных "неувязок" кроются в том, что при таком подходе к составлению рейтингов, в том числе и рейтинга глобальной конкурентоспособности, национальные показатели (такие как конкурентоспособность) сводятся даже не к конкурентоспособности экономики отдельного государства в целом, а к конкурентоспособности какого-либо её сегмента, что представляется методологически неверным. Во всяком случае, такой подход вызывает сомнения в методологической правильности. Скорее он свидетельствует о том, что в условиях глобализации в угоду развитым странам, контролирующим глобализационные процессы, составляются рейтинги, ориентирующие, "подтягивающие" экономики развивающихся стран под удобные для управления (в своих интересах, конечно) критерии, признаки и форматы 21. "Национально-организованный социум, государственно-организованный социум это всё-таки не просто система, а система органической целостности. И специфическое свойство системы органической целостности то, что она обладает так называемыми эмерджентными свойствами, которые не могут быть выведены из свойств отдельных элементов. Цели системы органической целостности не сводятся к некой равнодействующей из целей отдельных составляющих элементов. Это собственные цели системы" См.: The 2012 Legatum Prosperity Index. 21 Киселев С. Г. Конкурентоспособность России и её конкурентная стратегия. 22 Сорокин Д. Е. Проблемы конкурентоспособности России как национально-государственной целостности / Д. Е. Сорокин // Конкурентоспособность России

140 Международные социально-экономические рейтинги 129 фильмы, в конце концов). Страна, привлекательная с точки зрения "мягкой силы", становится также центром притяжения людей и инвестиций, иными словами, её конкурентоспособность значительно возрастает. Автором концепция "мягкой силы" (soft power) является американский политолог Джозеф Най, который определяет её как "способность получать желаемое при помощи привлекательности, а не силы или денег" 24. При этом позитивный имидж государства, обеспечивая доверие к стране и её политике, является краеугольным компонентом "мягкой силы". Следовательно, все мероприятия и действия, влияющие на имидж государства в позитивном или негативном плане, относятся не столько к сфере культуры, сколько к сфере геополитики. В своей статье "В чём состоит особенность "мягкой силы" России" К. И. Косачёв руководитель Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) дал следующие характеристики понятию государственного имиджа. По его мнению, это: совокупность представлений внешних наблюдателей, т.е. репутация, сформировавшаяся нередко под влиянием устойчивых стереотипов (национальных, религиозных, исторических, политических) и информации от посредников (СМИ, рейтинги, заключения экспертов и т.п.); точный слепок объективной реальности, т.е. той, в существовании которой можно убедиться воочию, при личном знакомстве со страной фактическое положение дел, способное в условиях незакрытого государства корректировать излишне негативные или, наоборот, неоправданно позитивные представления; бренд всё то, что сознательно продвигают вовне национальные власти, желающие представить страну в привлекательном свете; и наконец, антибренд, медийная и пропагандистская "симулякра" тот образ (чаще негативный), который сознательно 24 Nye J. S. Soft Power: The means to success in world politics / Joseph S. Nye. New York : Public Affairs Group, p.

142 1 Китай Индия Бразилия Россия Рис. 1. Проигранное соревнование: положение России и стран БРИК в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума (по данным Экономического форума в Давосе) Китай Индия Бразилия Россия Рис. 2. Всё на продажу: уровень коррупции в странах БРИК согласно рейтингу конкурентоспособности IMD (по 10-балльной шкале, по данным Экономического форума в Давосе)

144 Международные социально-экономические рейтинги 131 визовой доступности стран (The Henley Visa Restrictions Index ) и к некоторым другим. Для того чтобы лучше понять характер рейтинга, остановлюсь на контенте его составных элементов (т.е. базовых факторов). Культурные ценности критерий строится на количестве туристов, посещающих страну ежегодно, на использовании языка страны в мире, на количестве памятников Всемирного наследия ЮНЕСКО, на успехе в Олимпийских играх, на влиянии культурного наследия страны на мировую культуру в целом. Политические ценности критерий измеряет привлекательность политических ценностей, эффективность деятельности политических институтов государства, оценивает модель национального правительства: прозрачность, демократичность и др. Как отмечают сами авторы рейтинга, индекс политической привлекательности страны смещён в сторону западных политических ценностей. Внешняя политика этот критерий основан на способности страны формировать благоприятный образ для мирового сообщества, на внешней политике и дипломатических ресурсах государства, на его членстве в международных организациях, на наличии культурных миссий за рубежом и пр. Образование оценивает численность иностранных студентов в стране, качество высшего образования, наличие программ обмена студентами, количество учебной литературы и др. Бизнес/инновации критерий, определяющий привлекательность экономической модели страны, открытость бизнеса, способность к инновациям, уровень коррупции, конкурентоспособность, уровень госрегулирования. По результатам 2011 г. возглавили данный рейтинг США, на 2-м и 3-м местах, соответственно, находятся Великобритания и Франция. России в данном рейтинге авторы отвели скромное 28-е место (табл. 1). 30 International Visa Restrictions. The Henley & Partners Visa Restrictions Index // Henley & Partners : website. URL: https://www.henleyglobal.com/citizenship/visa-re- henleyglobal.com/citizenship/visa-re- citizenship/visa-restrictions/ (дата обращения: ).

146 Международные социально-экономические рейтинги 133 свобод, знания английского языка населением страны и выбросов в атмосферу углекислого газа. Исследователи сформировали две группы стран, входящих в рейтинг, и, получив индекс для группы быстроразвивающихся экономик, затем сравнили его с результатами стран "большой семёрки". Сенсации не произошло, первые позиции в этом рейтинге заняли развитые страны во главе с США. Китай занял восьмую строчку, за ним следуют Индия и Россия. Соединённые Штаты опережают Китай по индексу "мягкой силы" более чем вдвое, а Россию почти в 5 раз (рис. 5). США Франция Германия Великобритания Канада Италия Япония Китай Индия Россия Бразилия Турция Мексика ЮАР 20, ,8 12,9 11,5 10,3 49,5 43, ,8 30,7 87 Рис. 5. Индекс "мягкой силы" 2010 по рейтингу E&Y Сколково По мнению авторов исследования, самый большой вклад в российский индекс внесла иммиграция из стран бывшего СНГ, где страна сохраняет большое влияние (чего нельзя сказать о глобальном масштабе). Следом по значимости вклада идут туризм и количество выигранных олимпийских медалей. Если посмотреть на динамику изменения индекса за гг., то окажется, что Россия ухудшила свой результат (табл. 2). Виной тому сокращение представительства в списке "Time 100", ухудшение рейтингов вузов

148 Международные социально-экономические рейтинги 135 Например, за рубежом постоянно говорят о том, что Россия поддерживала режим Каддафи или Хусейна, поскольку исповедует одинаковые с ними тоталитарные принципы и антизападнические настроения. Хотя позиция России в этих конфликтах заключалась лишь в том, что она категорически выступала и выступает против внешнего военного вмешательства. Аналогичная ситуация прослеживается и в ходе нынешнего сирийского конфликта: Россию и Китай обвиняют в поддержке якобы близкого им режима Асада. Всё это примеры действия "мягкой силы" по навязыванию мировому сообществу негативного имиджа политических противников. Как справедливо заметил в своей ранее упоминавшейся статье К. Косачёв, "само выдвижение собственных ценностей в ранг глобального эталона тоже задача и результат действия "мягкой силы". Отсюда всего один шаг до составления "рейтинга" государств по жёсткой шкале идеологических предустановок, монополизированных группой государств и безальтернативных по определению [Выд. И. С.]. Утверждение, что в основе практически всех событий в мире лежит противостояние либеральных ценностей "антиценностям" ("свобода несвобода", "демократия диктатура"), формирует у миллионов людей соответствующие представления по аналогии с марксистской теорией классовой борьбы как движущей силы истории" 35. Бесспорно, что страны с развитыми демократическими институтами имеют более привлекательный имидж, но весьма спорно, что страны с внутриполитической демократической системой будут всегда так же демократичны в своей внешней политике. Опыт последних десятилетий показывает, что в борьбе за собственные геополитические интересы самые демократические даже по общепринятым западным меркам страны готовы прибегнуть к военному вмешательству во внутренние дела других государств. Также весьма спорна точка зрения, что установление "демократического режима" в стране неизбежно в короткое время приведёт эту страну к экономическому расцвету и социальному благополучию. Пример Ирана, Ливии и Египта свидетельствует совсем об ином (если вообще считать, что в этих странах победила демократия). 35 Косачёв К. И. Указ. соч.

150 Международные социально-экономические рейтинги 137 развитие, только используя свои конкурентные преимущества. И ни одна страна, ни одна национальная экономика или отдельная компания не могут не учитывать влияния конкурентной среды. Особую остроту вопрос конкурентоспособности, т.е. той же жизнеспособности, приобрёл в наше время в ситуации глобального финансово-экономического кризиса, охватившего все континенты и испытывающего на прочность общественно-государственные конструкции многих стран. Международные социально-экономические рейтинги, давая оценку этим конструкциям, в то же время и сами по себе являются орудием конкурентной борьбы. Поэтому современное государство должно учитывать этот фактор в своих программах повышения собственной конкурентоспособности. С одной стороны, следует проводить соответствующую объективную работу для того, чтобы повышать свои позиции в уже существующих рейтингах, оценив в первую очередь те параметры, корректировка которых на самом деле необходима; т.е. целесообразно обращать внимание именно на те параметры, которые действительно нужны. А нужны они могут быть с разных точек зрения: например, с точки зрения самооценки и чёткого осознания того, насколько высоко надо подняться в этих рейтингах; на какой строчке в рейтинге можно остановиться, поскольку дальше уже идут совершенно иные, не обязательные для нас позиции и принципы. Целесообразно, как, например, это сделано в Республике Беларусь, при разработке правительственной программы по повышению конкурентоспособности страны определиться с тем, какие именно мировые рейтинги принципиально важны для страны и нуждаются в системном мониторинге. В Белоруссии мониторинг ведётся по шести экономическим рейтингам: развитие человеческого потенциала (ООН); ведение бизнеса (Всемирный банк); экономическая свобода (фонд "Наследие"); глобальная конкурентоспособность (Всемирный экономический форум); классификация страновых кредитных рисков (ОЭСР); суверенные кредитные рейтинги (ведущие международные рейтинговые агентства).

152 Международные социально-экономические рейтинги 139 рейтингов по методологическим вопросам, обмену аналитической информацией, а также получению рекомендаций; включение в официальную статистическую отчётность недостающих показателей из списка приведённых рейтингов; совместная подготовка с участием соответствующих государственных органов, научно-технических институтов и предпринимательских объединений конкретных мероприятий в рамках программы повышения конкурентоспособности государства. Всё это позволит создать основу для продуктивного использования международных социально-экономических рейтингов в качестве инструментов макроэкономического регулирования и включить их в систему управления для решения задач повышения уровня жизни населения нашей страны. Помимо этого важно предпринимать соответствующие шаги для продвижения собственных рейтинговых продуктов на международных площадках. Потому что, как уже было отмечено, международные рейтинги это ещё и экономический и политический инструмент влияния, и нельзя допускать, чтобы какие-то страны или группы стран монополизировали эту область деятельности. Здесь уже говорилось о том, что компания Ernst & Young совместно с московским Институтом исследования быстроразвивающихся рынков бизнес-школы "Сколково" объявили об учреждении Индекса "мягкой силы" для стран с быстроразвивающимися рынками, согласно которому страны с сильными брендами "мягкой силы" получают большую долю прямых иностранных инвестиций 37. Для современной экономической и политической среды характерна высокая изменчивость. Если снижение роли западных стран будет происходить быстрее ожиданий, т.е. не окажется медленным и относительным, то смещение центра "мягкой силы" в сторону развивающегося мира обгонит прогнозы 38. Это даёт основания предполагать, что такой индекс, созданный и продвигаемый страной членом БРИКС, сможет в ближайшее время занять достаточно крепкие позиции. 37 Rapid-growth markets soft-power index. Spring 2012 // Сколково : интернет-сайт. URL: Briefing_ _eng.pdf (дата обращения: ). 38 Фролов Н. Индекс "мягкой силы" / Николай Фролов // Блог николай-фролов.рф : интернет-сайт июня. URL: (дата обращения: ).

154 Интеграционный барометр ЕАБР 141 Перебоев Владимир Сергеевич, руководитель направления, ответственный секретарь Научного совета Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития. ИНТЕГРАЦИОННЫЙ БАРОМЕТР ЕАБР: СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИИ Весной 2012 г. Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЕАБР) в партнёрстве с международным исследовательским агентством "Евразийский монитор" реализовал масштабное исследование восприятия населением стран постсоветского пространства процессов евразийской интеграции в таких сферах, как налаживание экономических и кооперационных связей, социальных и бизнес-контактов, культурное взаимодействие и др. В результате была представлена подробная картина предпочтений граждан стран СНГ (включая Грузию) по экономическим, политическим и социокультурным аспектам интеграции и кооперации в регионе 1. В качестве метода сбора данных использовались массовые опросы населения 11-ти стран постсоветского пространства по репрезентативным национальным выборкам. Опросы проводились в форме очного формализованного интервью по заданному вопроснику (анкете). Каждый вопрос отразил соответствующий показатель экономической, политической и социокультурной дистанции респондента по отношению к разным странам из трёх блоков: "Страны бывшего СССР" (за исключением стран Балтии), "Страны Евросоюза", "Другие страны". При этом респондент фиксировал как свою личную диспозицию по отношению к странам из заданного списка, так и желательную для него диспозицию его страны. 1 Полная версия аналитического отчёта "Интеграционного барометра ЕАБР" размещена на интернет-сайте Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития (URL: r/research/analytics/centre/projects/inte- research/analytics/centre/projects/inte- analytics/centre/projects/inte- centre/projects/inte- /integration_barometer/).

156 Интеграционный барометр ЕАБР 143 каждый из них получил примерно по 40 % упоминаний (рис. 1). При рассмотрении частных распределений можно обнаружить преимущественную ориентацию на товары из Евросоюза у населения Грузии и Белоруссии, на товары из стран бывшего СССР у жителей Таджикистана, на товары из других стран у жителей Азербайджана (чаще всего они называли Турцию). В каждом из перечисленных случаев соответствующий кластер имеет заметно больший удельный вес по сравнению с двумя остальными. В пределах постсоветского пространства наиболее привлекательной территорией происхождения товаров является Россия (рис. 2) её упомянули от 20 до 70 % участников опроса в каждой из стран, за исключением Украины (здесь доля упоминаний России составила чуть меньше пороговых 20 %). В наибольшей степени ориентированы на российские товары жители стран Центральноазиатского региона здесь Россия упоминалась заметно чаще, чем в других странах, участвующих в проекте, от 49 до 70 %. Единственной страной кроме России, чьи товары являются предпочтительными для 20 % и более населения какой-либо другой страны, участвовавшей в исследовании, стала Белоруссия (её упомянули 20 % респондентов в России). Ещё одна характерная особенность в распределениях ответов крайне невысокая значимость периферийных (т.е. без участия России) потребительских предпочтений на постсоветском пространстве. Если Россию упомянули в среднем 37 % респондентов остальных стран, то средняя доля упоминаний второй по привлекательности страны (в разных странах на 2-е место выходили Украина, Белоруссия и Казахстан) составила лишь 7 %. Отказались назвать хотя бы одну страну, чьи товары являются предпочтительными, в среднем 20 % респондентов (рис. 3). Доля таких "отказников" может интерпретироваться как степень ориентированности населения страны на внутренний рынок (в данном случае потребительский рынок товаров). Как можно видеть, наиболее высока эта степень в Армении, Молдавии, на Украине; наиболее низка в Таджикистане и других странах Центральноазиатского региона.

158 Интеграционный барометр ЕАБР 145 выше средней доля упоминаний Евросоюза (а именно Румынии) и в Молдавии, но всё же и там она несколько меньше доли предпочтения "Стран бывшего СССР"; категория "Другие страны" ни на одной из территорий опроса не является самой популярной по числу упоминаний; высокое среднее значение этого индикатора фактически обеспечили две страны Таджикистан и Киргизия за счёт относительно большего числа упоминаний США, Турции и стран арабо-исламского мира. В пределах постсоветского пространства наиболее предпочтительным местом для иммиграции является Россия. Особенно высокую привлекательность в этом качестве она имеет для жителей Таджикистана, Молдавии, Киргизии и Казахстана (рис. 8). Заметных периферийных векторов предпочтений в расчётных показателях опять-таки не обнаруживается ни одна из стран бывшего СССР кроме России не получила больше 3 % упоминаний в отдельной национальной выборке. Доля "отказников" в ответах на этот вопрос оказалась наиболее высокой в ряду всех 17 вопросов диадного типа в среднем 65 % (рис. 9). Нежелание рассматривать даже гипотетическую возможность эмиграции оказалось наиболее высоким в Узбекистане, Грузии, России. Меньше всего доля "отказников" (хотя всё равно очень большая) оказалась в ориентированных на Россию Таджикистане, Молдавии, Киргизии, Казахстане. Следующий блок вопросов на экономическую тематику был посвящён выяснению желательных для респондентов диспозиций их стран в отношении притока кадров, капитала, а также обмена научно-технической информацией. При рассмотрении ответов на вопрос о желательных источниках трудовой миграции с группировкой по трём категориям можно видеть, что самой популярной группой ответов категория "Страны Евросоюза" стала в Молдавии, Армении, Грузии (рис. 10). Страны, где наибольший удельный вес имеет категория "Страны бывшего СССР", Таджикистан, Киргизия, Азербайджан, Казахстан. Страны, ориентированные преимущественно на "Остальной мир", Белоруссия и Узбекистан. В Белоруссии среди таких стран чаще всего упоминались США, Япония и Китай; в Узбекистане Япония.

160 Интеграционный барометр ЕАБР 147 жители Молдавии, Украины и России. Страны бывшего СССР, как и при ответах на другие вопросы анкеты, чаще всего называли респонденты из Центральноазиатского региона. В пределах постсоветского пространства наиболее высокую среднюю упоминаемость имеет Россия. Периферийные векторы предпочтений, сопоставимые по весу с центростремительными, в расчётных показателях снова отсутствуют. При этом в одном случае Россия находится не на 1-м месте по привлекательности (жители Грузии поставили на это место среди стран постсоветского пространства Украину, упомянув её в 13 % случаев); (для сравнения: США получили в ответах жителей Грузии 49 %). Доля "отказников" в ответах на вопрос об источниках капитала составляет в среднем примерно 20 % (рис. 13). Больше всего таких ответов дали респонденты из Украины и России. В завершение хотелось бы осветить ещё один вопрос на экономическую тему: респондентам было предложено назвать страны, с которыми их собственным странам было бы полезно сотрудничать в области науки и техники. В среднем по странам наиболее привлекательным "коллективным" партнёром в области науки и техники является кластер "Другие страны" 56 % ответов (рис. 14). Это заметно больше, чем доли ответов, приходящиеся на категории "Страны бывшего СССР" и "Страны Евросоюза" (по 41 %). Объясняется такое смещение довольно просто во всех странах большое количество упоминаний в качестве желательного научно-технического партнёра получила Япония. Наиболее высоки доли её упоминаний в России (48 %), Узбекистане (42 %), Казахстане (41 %), Белоруссии (40 %). Высокие доли ответов "Страны Евросоюза" в России, Грузии, Молдавии, на Украине определяются главным образом высокой частотой упоминания Германии, входящей в эту категорию. Категория "Страны бывшего СССР" в ответах на этот вопрос анкеты стала наиболее популярной всего в одном случае в национальной выборке Киргизии. Анализ взаимосвязей в пределах постсоветского пространства (рис. 14) неожиданных выводов сделать не позволяет. Наиболее привлекательная страна Россия, периферийные взаимосвязи неразвиты. Единственная страна, в которой Россию упомянули менее 20 % респондентов (а именно 8 %), Грузия.

162 1 Страны бывшего СССР Страны Евросоюза Другие страны 74% 59% 59% 57% 39% 34% 29% 28% 24% 24% 23% 41% 20% 26% 26% 24% 43% 55% 43% 36% 53% 47% 46% 38% 65% 65% 55% 60% 18% 42% 32% 23% 35% 44% 64% 46% Таджикистан Казахстан Киргизия Узбекистан Молдавия Грузия Украина Армения Белоруссия Россия Азербайджан Среднее Рис. 1. "Товары из каких стран Вы предпочитаете покупать, каким больше доверяете?" (группировка стран по трём категориям) Примечание. Здесь и далее на диаграммах такого типа (с группировкой по категориям "Страны бывшего СССР", "Страны Евросоюза" и "Другие страны") процентные показатели рассчитаны как доли респондентов, назвавших хотя бы одну страну из соответствующей категории. Например, здесь 74 % жителей Таджикистана упомянули хотя бы одну страну на территории бывшего СССР, 20 % хотя бы одну страну Евросоюза и 65 % хотя бы одну страну из остального мира.

164 3 Страны бывшего СССР Страны Евросоюза Другие страны 45% 42% 37% 25% 25% 23% 23% 21% 14% 11% 3% 24% 16% 18% 33% 22% 26% 22% 13% 30% 33% 29% 31% 25% 34% 34% 11% 14% 32% 39% 23% 20% 17% 25% 19% 24% Таджикистан Киргизия Молдавия Армения Казахстан Азербайджан Узбекистан Белоруссия Украина Грузия Россия Среднее Рис. 4. "В каких странах Вы хотели бы временно поработать, если бы представилась такая возможность?" (группировка стран по трём категориям) Азербайджан Грузия Украина Армения 14% 12% 25% 20% Белоруссия 20% Россия 34% Узбекистан % % % % % 34% Киргизия Казахстан 21% 42% Таджикистан Молдавия Рис. 5. "В каких странах Вы хотели бы временно поработать, если бы представилась такая возможность?" (предпочтения внутри бывшего СССР)

166 5 Вопрос задавался Вопрос не задавался Азербайджан Грузия Украина Армения 10% Белоруссия Россия 23% Узбекистан % % 21% 22% 26% Молдавия % % % Киргизия Казахстан Таджикистан Рис. 8. "В какую из перечисленных стран Вы хотели бы переехать на постоянное место жительства, если бы представилась такая возможность?" (предпочтения внутри бывшего СССР) Таких стран нет Затрудняюсь ответить 13% 13% 10% 8% 13% 16% 11% 12% 74% 68% 62% 63% 53% 48% 49% 11% 5% 41% 40% 16% 29% 53% Узбекистан Грузия Россия Армения Белоруссия Украина Казахстан Киргизия Таджикистан Молдавия Среднее Рис. 9. "В какую из перечисленных стран Вы хотели бы переехать на постоянное место жительства, если бы представилась такая возможность?" (показатели автономности)

168 7 Страны бывшего СССР Страны Евросоюза Другие страны 67% 62% 50% 50% 49% 43% 41% 26% 25% 17% 9% 40% 51% 21% 27% 30% 36% 38% 42% 48% 40% 26% 48% 37% 75% 48% 40% 43% 58% 35% 46% 59% 37% 54% 42% 49% Таджикистан Киргизия Молдавия Казахстан Узбекистан Армения Белоруссия Грузия Украина Азербайджан Россия Среднее Рис. 12. "Из каких стран был бы желателен для нашей страны приток капиталов, инвестиций, приход компаний, предпринимателей, бизнесменов для организации у нас своих предприятий?" (группировка стран по трём категориям) Таких стран нет Затрудняюсь ответить 26% 20% 11% 10% 12% 19% 17% 16% 9% 10% 19% 19% 16% 3% 2% 3% 11% 2% 11% 2% 1% 1% 15% 7% Украина Россия Азербайджан Армения Казахстан Белоруссия Узбекистан Грузия Молдавия Киргизия Таджикистан Среднее Рис. 13. "Из каких стран был бы желателен для нашей страны приток капиталов, инвестиций, приход компаний, предпринимателей, бизнесменов для организации у нас своих предприятий?" (показатели автономности)

170 9 Казахстан 80 % 10 % Участник Таджикистан 76 % 17 % Россия 72 % 17 % Участник Узбекистан Киргизия Молдавия 67 % 67 % 65 % 14 % 15 % 8 % 20 % 7 % Положительно Безразлично Отрицательно Затрудняюсь ответить Армения 61 % 26 % Среднее 61 % 24 % Белоруссия 60 % 28 % Участник Украина 57 % 31 % Азербайджан 38 % 46 % 11% Грузия 30 % 39 % Рис. 16. "Как Вы относитесь к тому, что экономики Белоруссии, Казахстана и России объединились в Таможенный союз (который освободил торговлю между тремя странами от пошлин)?"

172 Интеграционный барометр ЕАБР 149 пространства на предмет её присоединения к данным экономическим интеграционным объединениям. Интересен также факт высокой поддержки интеграционных объединений в Узбекистане, несмотря на заметные изоляционистские настроения населения, очевидные из ответов на другие вопросы. Из трёх участников Таможенного союза и Единого экономического пространства ниже всех оценивают это участие в Белоруссии. Оценки Таможенного союза оказались даже ниже средних по странам. Вероятно, здесь проявляются отголоски сопровождавших процесс вступления Белоруссии в ТС довольно эмоциональных дискуссий о тарифах и экспортных пошлинах. Впрочем, доля положительных оценок в республике всё равно составляет больше 50 %. В общем списке есть только две страны, где доля положительных ответов не превышает 50 %, это Азербайджан и Грузия. Характер интеграционных предпочтений жителей Грузии, очевидно, значительно изменился после конфликта 2008 г. (с последующим выходом из СНГ), и от грузинского населения сложно ожидать массовых высоких оценок интеграционных объединений, в которых участвует Россия. В случае с Азербайджаном можно говорить о том, что результирующий вектор интеграционных предпочтений жителей этой страны направлен за пределы территории бывшего СССР, а именно в сторону Турции. Так, при ответах на вопросы диадного типа (выбор стран из списка) в 8 случаях из 9 на 1-е место жители Азербайджана поставили именно Турцию. Ещё одним значимым индикатором близости между странами и их конкурентоспособности является потребность в получении образования за границей и, соответственно, возможности наших стран в предоставлении качественных образовательных услуг. Здесь территория постсоветского пространства (в том числе России) не обладает особенными конкурентными преимуществами перед ЕС или наиболее часто упоминаемыми странами остального мира, что показывает рис. 17. Лишь в одной стране Казахстане доля ответов "Страны бывшего СССР" превышает доли ответов, приходящихся на каждую из двух остальных категорий, но это превышение не является статистически значимым.

174 Об отдельных аспектах инновационного климата 151 Каратаев Сергей Вячеславович, старший научный сотрудник Центра экономических исследований РИСИ, кандидат экономических наук. ОБ ОТДЕЛЬНЫХ АСПЕКТАХ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА И ИХ ВОЗДЕЙСТВИИ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ В своём докладе я хочу рассмотреть такой фактор национальной конкурентоспособности, как инвестиционный климат и, в частности, принимаемые меры по его улучшению. В 2012 г. вопросам улучшения инвестиционного климата уделялось существенное внимание нашими государственными органами, что было вызвано включением данной тематики в предвыборную программу Президента РФ, а затем в долгосрочную экономическую политику страны. Надо отметить позитивность данной позиции повестка дня рассмотрения вопросов, необходимых для улучшения отечественного инвестиционного климата, крайне обширна, а его нынешнее состояние является фактором, явно негативно влияющим на экономику страны и её конкурентоспособность. Однако те формы, которые начинают принимать различные государственные ведомственные программы по улучшению инвестиционного климата, заставляют задуматься об их эффективности. Во-первых, не совсем понятна привязка только к одному из международных рейтингов, пусть и достаточно авторитетному, а именно Doing business (Всемирный банк). Напомню, что стоит задача повышения позиции России в этом рейтинге с 120-го в 2011 г. до 50-го места в 2015 г. и до 20-го в 2018 г. 1 Любой рейтинг, а тем более основанный на формальных критериях, имеет свои недостатки в виде ограниченности учитываемых 1 Подписан Указ о долгосрочной государственной экономической политике // Президент России : офиц. интернет-сайт мая. URL: news/15232.

176 Об отдельных аспектах инновационного климата 153 Что будет с остальными вопросами, как, например, прогнозируемость изменений в той же налоговой сфере, где постоянно анонсируются различные новшества и прогнозируется увеличение налоговой нагрузки на предприятия, остаётся неизвестным. Чтобы проиллюстрировать ситуацию, обратимся к результатам исследований Всемирного банка за 2012 г., где мы поднялись на восемь позиций: с 120-го на 112-е место 3. За счёт чего же удалось этого достичь? Существенный рост зафиксирован только по одному из десяти показателей в сфере налогообложения, что стоит рассмотреть более внимательно. Как видно из данных отчёта Всемирного банка, у столь большого роста есть две основные причины. 1. Упрощение процедуры регистрации предприятий (количество процедур снизилось на одну, несколько сократились и сроки регистрации). 2. Сокращение сроков, необходимых для осуществления налоговых процедур, за счёт перевода (в том числе и принудительного) налогоплательщиков на электронную систему подачи отчётности 4. В связи с этим возникает вопрос, насколько такие изменения в действительности повлияют на общий уровень инвестиционного климата. Как утверждают многие представители бизнеса практически никак. Необходимо отметить, что политика перевода предприятий на электронные формы отчётности осуществляется налоговой службой уже несколько лет и по большому счёту никак не связана с новой программой улучшения инвестиционного климата. А значит, она не является результатом этой новой правительственной программы. Перевод осуществляется как в принудительном порядке путём закрепления определённых норм в законодательстве, так и в условно добровольном, практика которого также известна. И в любом случае, как отмечает малый бизнес, времена, когда можно было 3 Ease of Doing Business in Russian Federation / the World Bank // Doing Business : website. Washington, URL: 4 Doing business Economy Profile: Russian Federation / the World Bank // Doing Business : website. Washington, Р. 10, 12. URL: media/giawb/doing%20business/documents/profiles/country/rus.pdf.

178 Об отдельных аспектах инновационного климата 155 увеличит и сложность учёта, и расходы предприятий. До сих пор не ясна ситуация с пенсионными отчислениями, хотя они также напрямую затрагивают и предприятия, и их работников. Можно привести ещё множество примеров, но все они говорят об одном проблема низкого уровня инвестиций не может быть решена только за счёт принятия мер в рамках одного достаточно узкого и формализованного исследования. Отток капитала и низкий уровень инвестирования, наблюдаемые в последние годы, вызваны не только и не столько сроками регистрации предприятий или временем, необходимым для подачи налоговых деклараций и т.п., сколько низким уровнем защиты собственности, высокой коррупцией, существенной долей государства на рынке, высоким и несправедливым уровнем налоговой нагрузки и т.д. Поэтому, на наш взгляд, необходима разработка собственных параметров оценки проблем инвестиционного климата и осуществление на их основе мер, направленных на улучшение этой составляющей национальной конкурентоспособности. Важно, чтобы государственная политика в этом вопросе не основывалась на ложных ориентирах и в результате не привела бы к отсутствию сколько-нибудь значимых реальных результатов.

180 Инжиниринговые центры инструмент создания наукоёмкого бизнеса 157 Для инновационного развития и обеспечения экономической безопасности необходимо не только использовать новейшие мировые достижения, к которым мы далеко не всегда имеем доступ, но и создать условия для разработки собственных передовых технологий. Например, СССР и Россия никогда не были мировыми лидерами в области разработки технологий ТЭК и глубокой переработки углеводородов, но в конфликтующем из-за углеводородов мире требуется достаточно оперативно разработать комплекс таких оригинальных технологий для обеспечения энергетической и технологической безопасности страны. Оптимальное решение для развития инноваций превратить создание в России передовых технологий в высокодоходный бизнес. Стратегическая цель создание мощных вертикально интегрированных транснациональных корпораций российского базирования на основе российских прорывных технологий для защиты экономических интересов страны. Для успешной модернизации необходимо правильно выбрать субъекты инновационного процесса, способные её обеспечить. Ключевыми исполнителями, координаторами и интеграторами результатов инновационной деятельности должны стать не научные институты или вузы, а инжиниринговые структуры. Мировой опыт показывает, что именно инжиниринговые компании осуществляют внедрение появляющихся на рынке перспективных разработок, сами проводят научные исследования и являются заказчиками (наряду со специализированными агентствами) исследований для университетов, научных и исследовательских центров. Другие участники инновационного процесса, такие как "бизнес-ангелы", венчурные и инвестиционные компании и др., в конечном счёте способствуют увеличению количества инжиниринговых компаний и привлечению дополнительных финансовых ресурсов в инновационный процесс. Сами инновации при этом они не создают и не заказывают. Конкурентоспособные инжиниринговые компании, способные самостоятельно создавать передовые патентно-чистые технологии и доводить их до проектной и промышленной реализации, условно инжиниринговые центры (ИЦ), обеспечат успех модернизации.

182 Инжиниринговые центры инструмент создания наукоёмкого бизнеса Работа на коммерческой, а не на бюджетной основе, с изначальным планированием технологической экспансии на зарубежные рынки. Для успеха в развитии инноваций структура ИЦ должна позволять не только анализировать тенденции фундаментальной и прикладной науки и использовать чужие результаты, но и генерировать собственные оригинальные идеи, осуществлять или организовывать для их развития всесторонние научные исследования, опытнопромышленную апробацию и базовое проектирование. В эту структуру обязательно должны входить следующие подразделения. 1. Научно-исследовательское подразделение с материальной базой и квалифицированными кадрами. 2. Проектное подразделение с материальной базой и квалифицированными кадрами. 3. Универсальное, компактное, опытное производство для оперативного изготовления отдельных уникальных элементов и узлов лабораторного и пилотного масштаба разрабатываемых технологий. 4. Универсальная опытно-промышленная база, установка (или опытный завод) с квалифицированными кадрами для отработки и демонстрации потенциальным покупателям разрабатываемых технологий, а также выпуска опытных партий продукции. 5. Внедренческое подразделение для реализации проектов, авторского надзора, сервиса и послепродажного сопровождения технологий. Создание на основе инжиниринга конкурентоспособного наукоёмкого бизнеса это единственный рациональный путь преодоления технологического отставания. Необходимо иметь не менее двух таких ИЦ на каждом приоритетном направлении технологического развития с концентрацией в них распылённых в настоящее время технологических решений и инновационных разработок. Реальный технологический прорыв смогут обеспечить только свежие кадры, новые лидеры, идеи и структуры. Предлагаемые мероприятия. 1. Выявить реальные, способные плодотворно и эффективно работать команды (а не вывески с былыми заслугами) со свежими

184 Инжиниринговые центры инструмент создания наукоёмкого бизнеса 161 Реализация этого проекта обеспечит технологическую основу для коренной модернизации нефтепереработки (структурной и территориальной), коксохимии, развития углехимии и переработки промышленных и бытовых органических отходов. Будет способствовать значительному повышению их энергоэффективности. Проект является инфраструктурным и способен оказать серьёзный синергетический социально-экономический эффект, дать толчок региональному развитию. Основой для реализации проекта является инновационный технологический подход к глубокой переработке углеводородного сырья широкого фракционного состава методом первичной гидрогенизации, который предложен инициаторами проекта в 2005 г. Он базируется на мировом опыте, опыте многолетних исследовательских и проектно-конструкторских работ в СССР ("советская технология гидрогенизации угля"), собственных исследованиях и разработках, более полном учёте химических свойств сырья. Разработка собственных технологий осуществлялась независимой группой учёных, технологов и проектировщиков, объединённых ООО "Леверидж" (научно-исследовательское ООО "Углеродтопхим технология" и проектно-технологическое ЗАО "Тулаинжнефтегаз"), в инициативном порядке и без государственного финансирования. Три основных инновационных технологических момента предлагаемого универсального подхода первичная гидрогенизация углеводородного сырья, имеющего широкий фракционный состав (до термической обработки, в частности до дистилляции), введение в сырьё гидрогенизации рециркулирующих в процессе фракций с донорно-водородными свойствами, а также применение каталитической системы в виде нанокристаллитов, формирующейся из эмульсии в сырьё. Типичные основные параметры головного процесса: температура С, давление водорода 3,5 7,0 МПа, расход молекулярного водорода 0,5 3,0 % на сырьё, объёмная скорость 0,5 3,0 т (м 3 /ч.). Данный технологический подход является действительно универсальным в силу близкого сходства технологических параметров основного процесса для разного углеводородного сырья.

186 Инжиниринговые центры инструмент создания наукоёмкого бизнеса 163 ценовое давление на ВИНКи вынудит их реконструировать свои заводы, развивать выпуск нефтехимической продукции с бόльшим переделом. Гидрогенизационная глубокая переработка первичного коксохимического сырья (каменноугольной смолы, сырого бензола и коксового газа) может в корне изменить облик отечественной коксохимии, не соответствующей сегодня мировому уровню. Технологии проекта позволят осуществить комплексную модернизацию цехов улавливания коксохимических заводов и увеличить выручку их химического сегмента более чем в 3 раза за счёт выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, в частности: игольчатого и специальных коксов; углеграфитовых и композиционных материалов; моторных топлив, в том числе для сверхзвуковой реактивной авиации; чистых продуктов для органического синтеза, улучшив при этом экологические характеристики коксохимии. Производство игольчатого кокса в России отсутствует, а это локомотив всей углеграфитовой отрасли и основа развития электрометаллургии. Советская технология гидрогенизационного ожижения угля, лёгшая в основу различных вариантов нанотехнологий проекта, до сих пор является конкурентоспособной, имеет потенциал совершенствования в рамках проекта и может быть с успехом реализована в виде промышленных заводов по производству из угля (бурого и каменного) 0,5 10 млн т синтетического жидкого топлива (СЖТ) в год. Хотя производство СЖТ гидрогенизацией угля требует бóльших удельных капитальных затрат, чем нефтепереработка, сроки окупаемости заводов примерно одинаковы из-за значительно более низкой себестоимости сырья. Заводы по переработке части органических промышленных и бытовых отходов (отходы пластиков и резинотехнических изделий, отработанных масел и др.) в светлые моторные топлива по технологии проекта вариант производства СЖТ, наиболее перспективный экологически. Помимо отдельных заводов по переработке

188 Инжиниринговые центры инструмент создания наукоёмкого бизнеса 165 Российский рынок технологий проекта Отрасль Общий объём инжиниринговых услуг, млрд дол. Таблица Объём лицензионных платежей, млрд дол региональных НПЗ (30 40 млн т в год) ~ 1,0 ~ 1,0 Потенциально все 12 коксохимических заводов ~ 0,4 ~ 0,4 10 углехимических комплексов, производство млн т в год СЖТ и химической продукции ~ 2,0 ~ 2,0 Переработка органических промышленных и бытовых отходов Оценить трудно, в перспективе основной Оценить трудно, в перспективе основной Глобальный рынок технологий проекта будет иметь больший объём в основном за счёт нефтепереработки, производства СЖТ и переработки органических промышленных и бытовых отходов (табл.). Срок вывода технологий на рынок составит 3 года. Оценки роста ожидаемой выручки от продаж инжиниринговых услуг и лицензий, получаемой компанией начиная с этого момента, показывают значительные перспективы проекта (рис. 1, 2). Выручка, млн дол Внешний рынок Российский рынок Рис. 1. Динамика выручки проекта

190 Третья секция 167

192 169 Никулин Александр Алексеевич, заместитель руководителя Центра экономических исследований РИСИ. ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО Уважаемые коллеги, позвольте начать работу третьей секции нашей конференции. Хотелось бы отметить, что сегодняшнюю встречу мы не случайно обозначили как научно-практическую. И именно в программу третьей секции мы включили сообщения представителей научного экспертного сообщества, бизнеса и организаций, для которых вопросы конкурентоспособности имеют практическое значение. И которые, если можно так сказать, обречены на поддержание и развитие конкурентных преимуществ в тех нишах рынка наукоёмкого продукта, в которых Россия уже представлена или которые потенциально может занять. В последние десятилетия в мировой экономике наблюдается ряд закономерных тенденций. Среди них следует отметить (1) возрастание значимости сложных системных продуктов высокой наукоёмкости и, как следствие, увеличение доли высокотехнологичных отраслей в структуре ВВП, а также (2) формирование единого мирового научно-технического пространства и рынка наукоёмких товаров и услуг. В условиях формирования этого рынка за отдельными странами закрепляется определённая специализация, отражающая преимущественное развитие ключевых технологий или технологий высокого уровня в данной стране. США и Япония, например, специализируются в большей степени на экспорте ключевых технологий, в то время как Германия на технологиях высокого уровня. Следует отметить, что состав экспортёров высокотехнологичной продукции постепенно размывается. На экспорте указанной продукции всё больше специализируются Республика Корея, Финляндия, Швеция, Нидерланды. Огромное внимание развитию наукоёмких отраслей уделяет Китай.

194 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 171 Сурма Иван Викторович, доцент кафедры государственного управления и национальной безопасности Дипломатической академии МИД России, кандидат экономических наук. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ СОВРЕМЕННОГО ИНФОКОММУНИКАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО В КОНТЕКСТЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Современные процессы информатизации общества приводят к изменению структуры и технологии власти, перераспределению влияния в пользу тех, кто управляет информационными потоками и ресурсами. "Информационный пресс" приобретает приоритетное значение и в современных международных отношениях, что даёт все основания отнести информацию к разряду факторов, определяющих коренные социальные перемены в современном мире. С другой стороны, возможности современного информационного общества не всегда поддаются точному прогнозу, управляющему действию политиков и международных организаций. Это приводит к тому, что интернет-пространство постепенно становится главным участником международных отношений, а одним из крайне неприятных следствий этого процесса является утрата информационным обществом устойчивости. Одним из наиболее активных сегментов глобальной сети является российская зона Интернета, иначе говоря Рунет. В последние дни в печати и в экспертной среде живо обсуждаются тезисы только что обнародованного исследования российского Фонда развития гражданского общества "Рунет сегодня". Вот некоторые результаты этого исследования, опубликованные в центральной прессе. Наше государство начинает лидировать в Европе по числу интернет-пользователей. Всего за несколько последних лет их количество возросло в 2 раза, достигнув 52,9 млн человек, 46 % населения страны в возрасте старше 18 лет. При этом кроме роста числа пользователей произошла общая интенсификация обращения

196 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 173 Авторы доклада, рассматривая различные категории популярных ресурсов: медийные порталы, поисковые системы, социальные сети, новостные сайты, блогосферу, коммерческие сервисы и некоторые другие, характеризуют последние тенденции, набирающие силу в российском интернет-пространстве, и приходят к выводу, что социальные сети по популярности сравнимы с поисковыми системами. Другая тенденция связана с тем, что "к настоящему моменту 5 из 20 лидеров Рунета по объёму среднедневной аудитории являются не российскими по происхождению (Google, YouTube, Wikipedia, Facebook, Twitter). При сохранении данной тенденции уже через несколько лет может сложиться ситуация, когда большая часть Рунета будет контролироваться иностранными сервисами, расположенными на серверах за пределами России и зарегистрированными в зарубежных доменных зонах" 3. В исследовании отмечается, что многочисленные фонды и корпорации США активно инвестируют в лидирующие российские интернет-компании. Таким образом, 15 из 20 российских топовых сайтов имеют значительную долю иностранного капитала, которая к тому же имеет тенденцию к росту. Например, Mail.ru Group (контролирует Mail.ru, "Одноклассники", крупный пакет "Вконтакте"), в структуре которого южноафриканский холдинг Naspers, владеет 29 % акций, китайский Tencent 7,8 % и ещё 30 % акций, принадлежащих GDR, размещены на британской бирже LSE. "Похожая ситуация наблюдается и в "Яндексе", подчёркивается в исследовании 4. С другой стороны, некоторые российские популярные ресурсы вышли из российской юрисдикции, тот же "Яндекс" официально зарегистрирован в Нидерландах, а "Вконтакте" с российского домена Vkontakte.ru перешёл на международный домен Vk.com. В докладе акцентируется внимание на том, что такие глобальные социальные сервисы, как Facebook, Twitter и YouTube, используются как координационный инструмент для мобилизации оппозиционных сил в ситуации политической нестабильности. 3 Доклад "Рунет сегодня: исследование российского Интернета" // Фонд развития гражданского общества : интернет-сайт сентября. URL: civilfund.ru/mat/view/1 (дата обращения: ). 4 Там же.

198 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 175 (IARPA) 7 и ФБР 8 только подтверждают этот факт. Эксперты Пентагона в 2011 г. провели исследование, одним из результатов которого явился обзор существующих в США систем прогнозирования и раннего предупреждения о конфликтах и нестабильности (прежде всего политической, экономической, социальной и др.) 9. Среди исследовательских проектов и действующих автоматизированных систем с возможностями прогнозирования назревания кризисных ситуаций были выделены следующие: "Модель национальной оперативной среды" (National Operational Environment Model NOEM) 10, исследовательский проект "Прогнозирование и анализ комплексных угроз III" (FACT III) 11, проект "Глобальная сеть" (GlobalNet Project) 12, система "Сентурион" (Senturion) разработки компании Sentia Group 13, Объединённая система раннего 7 Intelligence Advanced Research Projects Activity (IARPA). Open Source Indicators (OSI) Program: Broad Agency Announcement, IARPA-BAA Office of Incisive Analysis // Good Times. Industrial Policy Under National Security Cover : website August 23. URL: pdf (дата обращения: ). 8 URL: (дата обращения: ); URL: (дата обращения: ). 9 Environmental Change and Fragile States Early Warning Needs, Opportunities & Intervention : AEPI Report // Army Environmental Policy Institute : website September 21. URL: combined_compressed.pdf (дата обращения: ). 10 Система создана в Исследовательской лаборатории ВВС США (Air Force Research Laboratory). NOEM предоставляет пользователям платформу, позволяющую выявить основные аспекты взаимосвязи между активностью населения и обстановкой в стране (экономической, социальной и т.п.) и дать прогнозы по развитию ситуации в контексте, интересующем политических деятелей. 11 Forecast and Analysis of Complex Threats (FACT III) проект направлен на разработку методов прогнозирования возникновения внутренних конфликтов в отдельно взятых странах. 12 Проект Национального центра по применению суперкомпьютеров (Университет штата Иллинойс (США), National Center for Supercomputing Applications NTCSA). В рамках проекта осуществляются исследования по применению суперкомпьютеров для прогнозирования развития человеческого общества в глобальных масштабах. Используется постоянный мониторинг всех доступных открытых источников (веб-новости, социальные медиа и др.) с одновременным задействованием архивов новостей, а также, например, из OSC. 13 Senturion позволяет выявлять ключевые действующие политические фигуры, их позиции и степень влияния на политическую ситуацию. На основе этих данных

200 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 177 мнений (Social Networks and Opinion Dynamics Analysis SNODA tool 17 ). Вызвал интерес и проект управления IARPA, начатый в августе 2011 г. в рамках программы "Индикаторы открытых источников" (Open Source Indicators OSI), связанный с поиском методов для осуществления непрерывного автоматизированного анализа открытых источников информации. Используемые методы призваны заранее обнаруживать важные и критичные социальные события с помощью анализа ранних индикаторов из многочисленных общественно доступных источников данных, таких как: поисковые вебзапросы, блоги и микроблоги, интернет-трафик, веб-камеры отслеживания транспортных потоков, редакторские правки в Википедии и многие другие. При этом в настоящее время ощущается заметный недостаток в таких методах, которые позволяют выявлять неожиданные события на основе анализа открытых источников информации 18. Центр стратегической и оперативной информации (Strategic Information and Operations Center SIOC) ФБР в январе 2012 г. глубоки, как и изменения, вызванные предыдущими революциями в сфере телекоммуникаций. 17 Social Networks and Opinion Dynamics Analysis (SNODA) tool предназначен для моделирования, анализа и визуализации распространения мнений в больших социальных сетях. Этот инструмент также позволяет осуществлять моделирование операций влияния (influence operations), нацеленных на изменение мнений в желаемом направлении. Эксперименты проводились на членах социальной сети из состава специально созданного искусственного виртуального сообщества. Разработан в конце 2011 г. научно-исследовательским подразделением корпорации "Локхид-Мартин", Лабораторией передовой технологии (Lockheed Martin Advanced Technology Laboratories LM ATL). 18 Рабочая группа Political Instability Task Force (PITF), финансируемая ЦРУ, работает в интересах правительства и разведывательного сообщества США с 1994 г. Сейчас основной задачей группы является разработка математических методов и моделей, с помощью которых можно с высокой точностью оценить перспективы развития различных стран и идентифицировать ключевые факторы риска, представляющие интерес для выработки политических решений. Проведённые исследования показали, что точность прогнозов, основанных на авторитетных суждениях экспертов, существенно повышается при объединении многих независимых мнений с помощью математических методов и моделирования. Для решения этой задачи была начата реализация программы АСЕ (июнь 2010 г.), в рамках которой планировалось разработать и протестировать методы генерирования точных и своевременных вероятностных прогнозов и ранних предупреждений о событиях на основе объединения мнений различных аналитиков (Aggregative Contingent Estimation (АСЕ) Program: Broad Agency Announcement. IARPA-BAA Office

202 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 179 специальные курсы для более активного участия во взаимодействии с социальными сетями 22. Наибольший объём разведывательной информации из социальных сетей в США добывается Государственным департаментом, Центром открытых источников ЦРУ (CIA's Open Source Center OSC) 23 и Министерством внутренней безопасности (подразделение Social Networking/Media Capability Unit). В ЦРУ ежесуточно скачивается до 5 млн сообщений из Twitter 24. На основе этих материалов готовятся информационные сводки, которые докладываются прежде всего сотрудникам администрации Белого дома и попадают в текст ежедневных посланий президенту США (President's Daily Brief). Министерство обороны США рассматривает сайты Facebook и Twitter не только как информационные источники, но и как оружие в современных и будущих конфликтах 25. Пентагон разрабатывает наступательные методики в сочетании с разведывательным аспектом контроля информации в социальных сетях. Главным образом эти методики предназначены для оказания влияния на аудиторию социальных сетей и реализуются в рамках концепции создания специальных программных сетевых продуктов (Socialbots). Это программные продукты, которые формируют в социальных сетях тысячи фиктивных "личностей", находящихся под централизованным контролем, которые способны в онлайн-режиме поддерживать различные интенсивные тематические диалоги с сетевым сообществом. Возвращаясь к исследованию "Рунет сегодня", можно отметить, что Фонд развития гражданского общества в докладе обращает внимание на вероятность того, что в ближайшие несколько лет Google сможет значительно упрочить свои позиции на российском рынке. 22 Medzini R. Israeli diplomats train on Twitter PR / Ronen Medzini // Israel News : website August 29. URL: html. 23 Mayfield T. D. A Commander's Strategy for Social Media / T. D. Mayfield // Joint Forces Quarterly Iss Anonymous. CIA Analysts Comb Social Media for Trouble Spots / The Associated Press November 4. URL: 25 Streitfeld D. Pentagon Seeks a Few Good Social Networkers / D. Streitfeld // The New York Times : website August 2. URL:

204 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 181 На основании вышеприведённого анализа в докладе Фонда развития гражданского общества "Рунет сегодня" делаются следующие выводы: в России стремительно растёт не только число интернет-пользователей, но и повышается интенсивность использования сети; за последние 4 года изменился демографический состав Рунета (в настоящее время средний возраст пользователя составляет 33 года, а его демографические показатели близки к средним по России в целом); в отличие от традиционных медиа стремительно растёт уровень доверия к информации из Интернета; в ближайшие годы сеть станет основным источником получения информации для граждан страны; четверть из двадцати наиболее популярных сайтов Рунета являются глобальными (американскими) сервисами и их доля растёт на протяжении всех последних лет; произошла консолидация рынка интернет-поиска, который поделён между "Яндексом" и Google; американская поисковая система продолжает активную экспансию на российский рынок; снижается роль крупных медийных порталов (Mail.ru рискует повторить судьбу "Рамблера", который ранее уже потерял большую часть своей аудитории); новостные агрегаторы продолжают влиять на информационную картину Рунета и зачастую с негативными последствиями; почти все активные пользователи Рунета зарегистрированы в социальных сетях, которые занимают более половины времени, проводимого в сети; массовые пользователи перестают вести классические блоги, уходя в Twitter и социальные сети, однако "большие" блоги профессионализируются, конкурируя по качеству, уникальности контента и размеру аудитории с интернет-сми; YouTube занял монопольное положение среди видеохостингов в Рунете, при этом политика сервиса в части модерирования контента вызывает сомнения в его политической нейтральности; существенно изменилась система распространения информации в сети, важную роль в формировании "информационных волн"

206 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 183 Несмотря на это, Интернет в своём современном состоянии способен выступать потенциальным провокатором различных кризисных ситуаций, а также усиливать их. Информационнокоммуникационная инфраструктура государства это прежде всего стратегический ресурс, который требует постоянного контроля и внимания. Любые действия деструктивного характера в информационной среде могут иметь серьёзнейшие последствия для управляемых сетей и систем, вследствие чего информационные сети сегодня выступают как средства информационной борьбы в публичной политике, среди религиозных организаций, предпринимателей и бизнесменов, различных преступных группировок и групп террористов. Социально-политические последствия научно-технического прогресса часто противоречат интересам пользователей Интернета, подвергающихся различного рода кибератакам. Первым успешным опытом глобального применения возможностей социальных сетей в ходе политических кампаний были выборы президента США Барака Обамы в 2008 г. Значительную роль в том, что он тогда одержал победу, сыграли рассылки сообщений на сотовые телефоны, через социальные сети, электронную почту. Таким образом, создавалось ощущение, что кандидат в президенты общается с каждым своим избирателем непосредственно. Технологии массовой рассылки в социальных сетях использовались и в ходе событий в арабском мире, названных "арабской весной". Очевидно, что эти технологии будут использоваться и в дальнейшем. Всё это свидетельствует о том, что в современную эпоху изменился характер войн: мы стали свидетелями зарождения войн нового типа, которые можно назвать информационно-сетевыми. Эти войны обусловлены несколькими основными факторами: развитием коммуникационных технологий, возникновением глобальной коммуникационной сети Интернет, совершенствованием технологий психологического воздействия на общество. Очевидно, что комплексное применение всех этих факторов способно оказать разрушительное воздействие на государственные устои, причём такого результата можно достичь, не прибегая к непосредственному военному вмешательству или экономическому давлению, а только воздействуя на морально-психологические установки населения и

208 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 185 разные общественные движения, религиозные организации, культурные и образовательные структуры, неправительственные фонды и т.п. Все вместе они осуществляют массированное разрушающее воздействие на общественную систему страны, действуя под прикрытием лозунгов о соблюдении прав человека, развития подлинной демократии и гражданского общества. Информационно-сетевая атака характеризуется также отсутствием жёсткой иерархии в информационно-сетевых структурах, что связано с гетерогенностью коммуникационных сетей с их автономными объектами, не имеющими какой-то определённой вертикальной иерархии, но обладающими огромными горизонтальными связями, что используется современными военными и секретными службами для осуществления информационного воздействия на противника. Уже отмечалось, что в США разрабатывается программа, которая позволит создавать онлайн-персонажей для "распространения проамериканской пропаганды" через Twitter, Facebook и другие подобные сервисы, о чём сообщает "The Guardian" (Великобритания). Пункт управления этой деятельностью расположится на базе ВВС США "Макдилл" близ Тампы (штат Флорида) и будет функционировать в круглосуточном режиме. В программе будет задействовано до 50-ти операторов, каждый из которых сможет контролировать до 10 фиктивных пользователей, так называемых "марионеток", зарегистрированных в различных странах мира. Предполагается, что каждая онлайн-персона будет снабжена убедительной "легендой". Предусмотрена изощрённая система защиты от разоблачения. По словам Б. Спикса, пресс-секретаря Центрального командования ВС США, поскольку воздействовать на американскую аудиторию запрещено американским законодательством, то система будет работать на арабском, фарси, урду, пушту и других языках, но не на английском. Предполагается, что данная инициатива является частью операции "Искренний голос" (OEV), первоначально разработанной для ведения психологической борьбы с сетевой деятельностью сторонников "Аль-Каиды" и других сил против войск коалиции в Ираке. Генерал Дж. Маттис, руководитель Центрального командования ВС США, которое выступило заказчиком этого программного

210 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 187 в местах падения ракет, данная информация может быть использована противником для коррекции огня. Военная цензура требует от СМИ не указывать точное место падения ракет и некоторую другую информацию, которая может быть использована противником. Блогерам и любителям размещать фотографии и видеозаписи в Интернете следует также считаться с требованиями цензуры. Владельцам смартфонов и цифровых фотоаппаратов, публикующим снимки в социальных сетях, необходимо ознакомиться с руководством пользователя и обратить внимание на функцию удаления информации о месте съёмок" 30. Вернёмся к методам ведения информационных войн. Исследователи выделяют достаточно широкий спектр методов, которые используются в информационном противостоянии. В первую очередь это откровенная дезинформация, когда общественность намеренно вводится в заблуждение; сокрытие существенно значимой информации или её погружение в массив малозначимой, где она теряется среди новостного "мусора"; превалирование негативной информации над позитивной для создания соответствующего психологического фона; использование недостоверных или методологически некорректных социологических опросов и рейтингов в качестве аргументов; подмена понятий или использование так называемых сетевых "мемов" 31 для искажения подлинного смысла. Можно дополнить материал о том, как манипулируют информацией в интернет-пространстве анекдотичным, но показательным примером. Министерство связи и массовых коммуникаций России опровергло на своём интернет-сайте сообщение об обязательной регистрации популярных интернет-ресурсов как СМИ. Информация, опубликованная интернет-сайтом поддельных новостей FogNews 32, о поправках в закон о СМИ, которые якобы внёс министр связи Н. Никифоров, появилась на этом сайте 22 сентября. В ней 30 Операция "Облачный столп" и смартфоны, помогающие террористам // NEWSru. co.il : интернет-сайт ноября. URL: gadget_105.html (дата обращения: ). 31 URL: EC (дата обращения: ). 32 В Госдуму внесены поправки в закон о СМИ // FogNews : интернет-сайт сентября. URL: (дата обращения: ).

212 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 189 события разворачивались в режиме онлайн, ретранслируемые на весь мир посредством YouTube, Facebook и Twitter. При этом те же сервисы (плюс электронная почта и мобильные телефоны) послужили и для провоцирования волнений. Они же использовались как для мобилизации "активистов" и для организации массовых уличных акций. Всё это эффективно работало в накалённой атмосфере, сложившейся в арабском мире. Однако в российских условиях результат был иным, хотя сценарий "раскрутки" революционного маховика осенью прошлого года был написан по тем же лекалам. Как уже говорилось выше, серверы основных сетевых популярных сервисов (Twitter, Facebook, Yahoo и др.) располагаются на территории США и полностью подконтрольны соответствующим местным разведывательным структурам, что потенциально даёт им возможность по своему сценарию "запускать" лавинообразное возбуждение в социальных сетях и киберпространстве противника вообще. Отключение мобильной связи и блокирование доступа в Интернет после того, как информационная бомба взорвалась и массовая рассылка провокационных сообщений произведена, уже не может спасти положение. Современный мир становится всё более непредсказуемым. Очаги социальной, экономической, политической нестабильности из традиционных "неблагополучных" регионов, таких как Ближний Восток или Юго-Восточная Азия, перемещаются в ранее благополучные, в том числе и в Европу. Это связано, несомненно, с процессами тотальной глобализации, с миграционными процессами, с всеобщим экономическим кризисом. Появляется всё больше люмпенизированных групп населения, обозлённых на окружающий их "несправедливый" мир. Именно такие люди становятся "бойцами" всяческих радикальных движений в любых странах и в любой момент готовы выплеснуть на улицы свой протест. Ярким примером такого протеста против несправедливого мира был акт самосожжения молодого человека в Тунисе, которое ретранслировали средства массовой информации и социальные сети едва ли не с провокационной целью, что, в общем-то, и послужило "спусковым крючком" тунисской революции. Как справедливо отмечает в своей статье В. В. Карякин, это не просто "прямые" репортажи, снятые на камеры сотовых телефонов

214 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 191 заслуживают внимания визуальная аналитическая среда Starlight и системы безопасности BFT-ONE, к развёртыванию которых в ряде стран, наиболее опасных в террористическом отношении, приступило Бюро дипломатической безопасности Госдепартамента США (Bureau of Diplomatic Security DS) 37. В первую очередь системы мониторинга BFT-ONE вводятся в Ираке, Пакистане, Афганистане и Йемене. Госдепартамент уже использовал в Ираке систему BFT, главным образом для контроля за действиями сотрудников охраны американского диппредставительства и передвижениями автомобилей дипломатов высшего ранга. Эксперты Госдепа считают, что системы безопасности BFT-ONE придадут сотрудникам зарубежных представительств больше уверенности, особенно при передвижении по опасным районам, поскольку те будут знать, что за ними осуществляется постоянное наблюдение, а также имеется возможность оперативного реагирования на сигналы о помощи. Возвращаясь к докладу Фонда развития гражданского общества "Рунет сегодня" и на основании вышеприведённого обзора глобальных процессов, спровоцированных с применением интернет-технологий, можно сделать некоторые выводы и дать определённые рекомендации. Следует принять действенные меры для восстановления суверенитета России над этими общественными информационно-социальными институтами. Необходимо разработать государственную программу развития Рунета, поскольку социальные сети, электронные средства массовой информации, телевидение и реакция на них "улицы" будут в ближайшее время главными в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, экономическими преступлениями. Использование разработок i2 даёт возможность эффективно реализовать все основные фазы работы с информацией: организация сбора данных, анализ, обмен. Кроме того, i2 легко интегрируется с GTS-технологиями и другими технологиями аналитической обработки данных. 37 Blue Force Tracker-Operationally Networked Environment (BFT-ONE) предназначен для осуществления оперативного контроля за перемещениями по территории этих стран транспортных средств и штатных сотрудников американских дипломатических представительств. BFT (Blue Force Tracker) термин ВС США, обозначающий спутниковую информационную систему, позволяющую осуществлять непрерывный мониторинг положения подразделений и транспортных средств с идентификацией как дружественных сил, так и сил противника. Традиционно в военной символике синий цвет используется для обозначения дружественных сил, а красный для обозначений противника.

216 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 193 о защите детей от вредного контента показывает, что такое взаимодействие можно наладить. По словам одного из разработчиков данного закона, депутата ГД РФ Е. Мизулиной, "такой популярный сайт, как YouTube, принадлежит американской компании, не нашей, но даже на нём был наведён порядок ещё до вступления в силу закона. Мы наблюдаем, как Google убирает противоправный контент, как только приходит уведомление, без всяких споров. Более того, Google, которой, собственно, и принадлежит популярный видеохостинг YouTube, обратилась в Роскомнадзор и сообщила специально созданный адрес электронной почты, по которому она будет получать уведомления о включении тех или иных интернетстраниц на хостингах Google в реестр запрещённых сайтов" 39. Примечателен китайский опыт. Доступ к иностранным сайтам с территории материкового Китая ограничивается правительством в целях цензуры. Веб-страницы фильтруются по ключевым словам, связанным с государственной безопасностью, а также по "чёрному списку" адресов сайтов (рис. 2). Иностранные поисковые машины, работающие в Китае, включая Google, Yahoo и Microsoft (поиск Live Search), согласились аналогичным образом фильтровать результаты поиска. Сайты, расположенные в самом Китае, проходят регистрацию в Министерстве промышленности и информационных технологий, что позволяет выявить автора незаконного содержимого 40. При этом Китай, запретив иностранные интернет-ресурсы, успешно развивает свои как информационные, так и коммерческие интернет-площадки. Особое внимание власти уделяют контролю крупнейшей национальной платформы социальных сетей Weibo. Самым внимательным образом отслеживались силовыми ведомствами КНР последние события "арабской весны" 2011 г. и активная роль социальных сетей. 39 Google убирает противоправный контент без всяких споров // Известия : интернет-сайт ноября. URL: (дата обращения: ). 40 См.: Википедия. Свободная энциклопедия : интернет-сайт. URL: ru.wikipedia.org/wiki/%c8%ed%f2%e5%f0%ed%e5%f2_%e2_%ca%e8%f2%e0% E9%F1%EA%EE%E9_%CD%E0%F0%EE%E4%ED%EE%E9_%D0%E5%F1%EF%F3%E 1%EB%E8%EA%E5.

218 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 195 американским фильмом 42. Этот пример наглядно демонстрирует, что борьба "за умы" в киберпространстве переходит уже из виртуальной сферы в плоскость реальных политических и дипломатических шагов. Вернувшись к проблемам Рунета, стоит отметить, что и в нашем обществе Facebook, Twitter и мировой видеохостинг-монополист YouTube становятся центральными инструментами координации и мобилизации оппозиционных сил. Одной из причин этого стало то, что протестные силы фактически были изолированы от традиционных СМИ. Оппозиционных деятелей не слишком часто приглашали на федеральное телевидение, например, и они "ушли" в более свободные зоны, которыми собственно стали социальные сервисы в Интернете. Именно из-за этого в первую очередь возникла ситуация, когда долгое время оппозиция была создателем информационных трендов в блогосфере. В последнее время положение несколько меняется, власть стала уделять больше внимания Интернету и социальным сетям. Очевидно, что меры по противодействию экстремизму лежат в плоскости создания адекватного законодательства. Сейчас уже приняты некоторые законы, направленные на осуществление более плотного контроля за различной противоправной информацией, которая распространяется в сети. Например, упомянутый закон, связанный с защитой детей от вредной информации. Можно спорить об отдельных его положениях, но закон этот был нужен и он начал действовать. Важно отработать механизм взаимодействия государства с крупнейшими интернет-сервисами для контроля над распространением противоправного контента. Этот алгоритм сегодня ещё недостаточно разработан. При этом не стоит забывать, что одним только законодательством проблемы не решить, она не столь тривиальна. Причины экспансии западных сетевых ресурсов на просторы Рунета заключаются прежде всего в более высоком качестве предоставляемых ими услуг Литвинцев Г. Заслон духовному насилию / Геннадий Литвинцев // Взгляд : интернет-сайт ноября. URL: (дата обращения: ). 43 Рунет сегодня: экспансия западных ресурсов набирает обороты // Regnum : информ. агентство сентября. URL: magadan/ html#ixzz27b7xisp4 (дата обращения: ).

220 1Рис. 1. Снимок страницы интернет-сайта "Новый репортёр", 26 сентября 2012 г.

222 Характерные черты современного инфокоммуникационного пространства 197 региональных студий в других городах. Кандидатура на пост главного редактора телеканала уже подобрана, но его имя будет объявлено только после регистрации нового СМИ в Роскомнадзоре. Пока не решён вопрос с финансированием проекта. Ранее Минфин отказал в выделении 265,2 млн руб. на развитие канала в гг. В министерстве главе Совета Федерации посоветовали использовать для вещания бесплатные видеохостинги, например YouTube 45. Социальная стабильность государств будет во всё большей степени зависеть от правильного использования информации именно там, где она более всего необходима в данный политический момент. В этом контексте проблема информации в современном мире многоаспектна: её можно анализировать как глобальную, оказывающую универсальное влияние на тенденции политического, социально-экономического, научно-технического и культурного развития мирового сообщества. Таким образом, информационное обеспечение внешней политики и международных отношений по своему значению стоит в одном ряду с такими приоритетными проблемами мировой политики, как нераспространение ядерного оружия, ограничение и запрещение оружия массового поражения, урегулирование региональных конфликтов и миротворчество, укрепление всеобъемлющей безопасности, сохранение культурного наследия и обеспечение прав человека. 45 Совет Федерации запустит собственный телеканал // Lenta.ru : интернет-сайт сентября. URL: (дата обращения: ).

224 Конкурентоспособность и приоритеты инновационного развития ТЭК 199 стандартам качества, производительности и безопасности в сочетании с продуманной государственной системой стимулирования технологического развития приоритетных отраслей способствуют развитию новых технологий и созданию производств современного наукоёмкого оборудования для ориентированных на экспорт отдельных отраслей, отдельных производств и проектов, имеющих государственную важность для внутренних рынков. Примерами такого подхода могут служить некоторые страны Запада (Норвегия, Великобритания) и Востока (Китай, Южная Корея). Общими для всех успешных проектов технологического развития являются государственное планирование и управление технологическими и организационными инновациями, а также создание благоприятных условий для реализации потенциала учёных каждой из этих стран. Планомерный характер носит разработка и своевременное обновление национальных технических стандартов (в ФРГ стандарты в отдельных отраслях пересматриваются не реже одного раза в два года), что является мощным стимулом внедрения новых технологий и создания высокопроизводительного и надёжного оборудования. Результатом такого подхода является постоянно растущая конкурентоспособность отдельных предприятий и отраслей на региональных и глобальном рынках. Иная ситуация со стимулированием инновационных процессов сложилась в России. После распада Советского Союза в стране в ходе реформ технического регулирования была разрушена оправдывавшая себя стройная система разработки и обновления ГОСТов, а пришедшие им на смену ТУ и технические регламенты зачастую готовились самими производителями через отраслевые СРО для экономии затрат на производство за счёт снижения требований к качеству выпускаемой продукции. Ликвидация Государственного комитета по науке и технике, который был приводом между наукой и производством, привела к параличу государственного управления в области научнотехнической политики и, как следствие, к отставанию в инновационном развитии практически всех отраслей промышленности. Неизбежным результатом стала потеря конкурентоспособности отечественными производителями, многие из которых были вынуждены свернуть производство. Растущая зависимость

226 Конкурентоспособность и приоритеты инновационного развития ТЭК 201 создание квазигосударственных и частно-государственных структур с сомнительными целевыми приоритетами; снижение в ходе реформ стандартов среднего и высшего образования на основе заимствования отнюдь не лучших образцов (в результате снижение качества, номенклатуры и количества выпускников вузов и разрыв между спросом со стороны производства и предложением на рынке квалифицированной рабочей силы). Именно потому, что в стране нет единого органа государственного регулирования и законодательного обеспечения инновационного развития экономики, практически ни одна из 32-х принятых отраслевых стратегий инновационного развития не выполняется в соответствии с заявленными параметрами. Особую остроту эти проблемы имеют для ТЭК России и особенно для нефтегазодобывающих компаний, в значительной степени зависящих от поставок импортного оборудования и нефтесервисных услуг. С течением времени эти затраты будут расти опережающими темпами по мере усиления такой зависимости. Развитие же новых технологий приведёт к росту добычи углеводородов, в том числе нетрадиционных, что вкупе с внедрением энергосберегающих технологий в странах потребителях российских энергоносителей приведёт к значительному сокращению спроса на них с неизбежным снижением цен и доходов бюджета России. Выполнение взятых Россией обязательств по протоколу о вступлении в ВТО по обвальному снижению пошлин на экспорт углеводородов к примеру, при цене барреля нефти менее 109 дол. взимание таковых вообще не предусмотрено (сегодня на этих уровнях мировых цен происходит формирование половины бюджета страны) приведёт к полному коллапсу экономики менее чем за год даже с учётом возможности некоторой амортизации за счёт использования средств Резервного фонда РФ, которые с 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Что же нужно сделать для того, чтобы изменить негативное развитие событий? Во-первых, вернуться к системе организации связи потребности производства (спрос на НИОКР), государственного заказа НИОКР, опытного производства и сертификации и промышленного

228 Конкурентоспособность и приоритеты инновационного развития ТЭК 203 сами чиновники. По признанию бывшего министра финансов РФ А. Кудрина, "наш бюджет теряет от оптимизации через офшоры, но она не является незаконной", т.е. увод денег от налогообложения за рубеж под видом "оптимизации" является законным! Добавьте сюда около 1 трлн бюджетных рублей (13 % бюджета), которые, по признанию главы Счётной палаты, разворовываются ежегодно, и получится, что ровно треть бюджета оседает в карманах олигархов и бюрократов благодаря несовершенному законодательству и параличу государственной воли. Иными словами, на технологическое развитие можно без особого труда найти триллионы рублей ежегодно даже без введения прогрессивной шкалы налогообложения личных доходов. В-пятых, в полной мере использовать возможности экономического сотрудничества и промышленной кооперации в рамках интеграционных межгосударственных структур СНГ, ЕврАзЭС и ШОС, особенно в геологоразведке и разработке требующих значительных инвестиций нетрадиционных источников углеводородов и других природных ресурсов, в частности начать реализацию проекта Удоканского месторождения меди. Наконец, принять на межгосударственном уровне долгосрочную программу обеспечения квалифицированными кадрами совместных проектов за счёт привлечения и подготовки специалистов из тех стран, с которыми пока ещё нет непреодолимых языковых барьеров. Следует использовать возможности сохраняющихся синергетических эффектов на постсоветском пространстве: квалифицированных кадров, сходного менталитета, общей транспортной и энергетической структур, доставшуюся в наследство комплементарность национальных экономик. По многим параметрам инновационного развития, способности планировать и осуществлять масштабные проекты Россия сегодня является слабым звеном в ускоряющемся технологическом развитии и переделе рынков сбыта. В сегодняшнем мире ничто не происходит стихийно и тем более по воле случая. России, бывшей ранее могучим субъектом мира, в планах сегодняшних капитанов глобальной экономики уготовлена незавидная роль несамостоятельного субъекта, территория и ресурсы которого ждёт раздел между сверхдержавами века нынешнего. По сути, неспособность

230 Вызовы и риски развития возобновляемой энергетики России 205 Мамедов Октай Мамедович, Всероссийский институт научной и технической информации РАН, кандидат технических наук. ВЫЗОВЫ И РИСКИ РАЗВИТИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ Вот уже 40 лет как по планете широко шагает возобновляемая энергетика, вторым рождением обязанная Ближневосточному кризису 1973 г., когда одна из сторон в качестве воздействия на другую избрала цену на нефть, следствием чего явилось её резкое удорожание. В то время, как и сейчас, основным потребителем ближневосточной нефти являлись США, которые в этом шаге увидели угрозу национальной безопасности. Ответом послужило принятие тогдашней администрацией плана, выработанного специальной комиссией, рекомендации которой сводились к четырём пунктам: энергосбережение, распределённая генерация, поддержка (административная, законодательная, финансовая), использование возобновляемых источников энергии. Это стало руководством к действию по обеспечению в первую очередь энергетической безопасности, что свелось к перестройке всей энергетической политики. Обращает на себя внимание тот факт, что на 1-е место поставлено энергосбережение. Анализируя выполнение плана, можно уверенно говорить, что было принято политическое решение, вылившееся в ежегодные субсидии в разработку и поддержку новых технологий (до 150 млрд дол.), появление новых рабочих мест. Возобновляемая энергия стала доминирующей в развитых странах, этому уделяется большое внимание. Обеспечение энергетической независимости страны и решение проблем, связанных с загрязнением окружающей среды, возможно только при совокупном рассмотрении вопросов использования источников возобновляемой энергии и энергосбережения. Каждая из 20-ти промышленно развитых стран разработала свою стратегию, опираясь на тот или иной преимущественный

232 Вызовы и риски развития возобновляемой энергетики России 207 является проект "Desert", в рамках которого консорциум европейских энергетических компаний работает над созданием системы солнечных электростанций на территории государств Северной Африки и Ближнего Востока, откуда энергия будет передаваться в Европу, что позволит обеспечить 15 % потребности континента в электроэнергии. Строительство первой СЭС мощностью 2 ГВт предусматривалось начать в 2013 г. на территории Туниса, а завершить в 2016 г. Не менее значительны планы в области биоэнергетики, в развитии которой сформировалось два направления производство биотоплива и производство пеллет и биогаза. Первое направление связано с замещением моторного топлива для автомобильных двигателей с целью сокращения выбросов вредных веществ с выхлопными газами, второе направлено на замещение ископаемого топлива в установках генерации энергии. Первое направление активно развивается в США и Бразилии (производство этанола в качестве добавки к моторному топливу в количествах 5, 10, 20 %). Правительства этих стран активно помогают как на законодательном уровне, так и оказывая финансовую поддержку. Производство пеллет и биогаза на основе биомассы также активно поддерживается в Германии. Освоена технология производства пеллет из отходов лигноцеллюлозы, и ежегодный прирост потребности в них составляет 10 %, что обеспечивает пеллетам как сырью для совместного сжигания с основным топливом на угольных тепловых электростанциях (ТЭС) широкий рынок сбыта в энергетической отрасли. При этом решается задача сокращения выбросов парниковых газов и утилизации древесных отходов. Метаносодержащий биогаз, получаемый из биомассы (как правило, из органических отходов растительного происхождения), используется для производства электрической и тепловой энергии. Установки по производству биогаза в Германии обеспечивают выработку до 6 млрд куб. м биогаза, который подаётся в газораспределительную сеть. Законодательная поддержка осуществляется в рамках Закона о возобновляемой энергии, оказываемая финансовая помощь (в виде дотаций) составляет 120 евро на домашнее хозяйство. В стране ежегодно вводятся сотни биогазовых установок, которые комплексно решают задачу сокращения импорта природного газа и проблему отходов, что позитивно отражается на экологической обстановке.

234 Вызовы и риски развития возобновляемой энергетики России 209 энергия зависит от скорости ветра в кубе и ометаемой ветрогенератором площади, что требует увеличения размера лопастей и больших высот размещения, где относительно равномерны скорость и направление ветра. Эти условия загоняют установку ветрогенераторов в предгорья, примером чему служит ветрогенератор в Австрии, работающий на высоте свыше 2 тыс. м. Но проектировщики пошли по более приемлемому пути, увеличив размеры лопастей и высоту башни ветрогенераторов, размещая их на равнинах. Но при этом возникла проблема, связанная с прочностными характеристиками лопастей и конструкции башни. Широкомасштабное использование возобновляемой энергии заставило учитывать проблемы, возникающие также в сопутствующих отраслях. В ветроэнергетике это привело к росту потребности в металле и строительных материалах, производство которых относится к отраслям, загрязняющим природу, тем самым уменьшая эффект снижения выбросов углекислого газа за счёт развития ветроэнергетики. Так, в Германии ветроэнергетика стала вторым после судостроения потребителем металла. Что касается присоединения ветропарков к существующим электрическим сетям, то флуктуация выработки ветровой энергии вызывает необходимость увеличивать резерв мощности в энергосистеме, которая должна достигать 25 % от установленной. Вместе с тем анализ эксплуатации ветрогенераторов показал, что количество времени использования установленной мощности составляет не более 1500 часов, но за это время максимальное использование мощности ветрогенератора не превышает 20 % времени работы в году. Это не может не повлиять на эффективность использования данного возобновляемого энергоресурса. Также существуют проблемы, связанные с эксплуатацией ветрогенераторов вибрация, низкочастотные колебания, шумы, коррозия, миграция пернатых, наличие территорий для размещения ветропарков. Решение последней проблемы связано с задачей оптимального размещения ветрогенераторов на предполагаемой площадке с учётом взаимного воздействия и схемы выдачи мощности в сеть. На использование возобновляемого энергоресурса влияет множество факторов, одним из которых является соответствие взаимного размещения потребителя и энергоресурса. Его внедрение

236 Вызовы и риски развития возобновляемой энергетики России 211 скоростей ветра на высотах до 600 м. В Техническом университете Делфта разработан европейский проект "Воздушный змей" мощностью 1 МВт. Практическое воплощение данного проекта потребует решения множества задач, связанных с конструкцией, устойчивостью, управляемостью и эксплуатацией установки на основе инновационных подходов, что станет крупным шагом в направлении создания автономных источников энергии. Несмотря на технический прогресс, коэффициент полезного действия ветроэнергетических установок значительно меньше, чем у традиционных энергетических установок тепловых электростанций и у парогазовых установок 20, 40 и 60 % соответственно. Срок службы ветрогенераторов составляет 20 лет (для ТЭС 40 лет). То же характерно и для солнечной энергетики, поскольку показатель инсоляции сильно зависит от географического положения места размещения панелей. КПД существующих гелиоэнергетических установок не превышает 15 %, срок эксплуатации 700 часов, срок службы 25 лет. Эффективность работы гелиоустановки связана с сокращением тепловых потерь. Эта задача решается путём использования более эффективных рабочих тел, оптимизации тепловых процессов и разработки новых конструкций гелиоприёмников. Наряду с решением технологических задач эффективность гелиоустановок связана с поддержанием чистоты их поверхности и обеспечением устойчивого охлаждения. Необходимо также учитывать и большое число гелиоприёмников, так для СЭС в рамке проекта "Desert" их должно быть 528 тыс. штук площадью свыше 100 га. Подобные площади придётся изымать, поэтому желательно, чтобы они были непригодны для жилья и хозяйственной деятельности, что заставляет размещать СЭС на отдалённых территориях, подводить к ним коммуникации, а это увеличивает затраты. К тому же, учитывая необходимость охлаждения гелиоприёмника, потребуется значительное количество воды. Хотя негативные экологические последствия от использования традиционной энергетики значительно больше, чем от гелиоэнергетики, всё же широкомасштабное использование последней не может не сказываться на сопряжённых отраслях. Так, на данном этапе развития солнечных технологий производство фотоэлектрических преобразователей сопровождается выделением токсичных

238 Вызовы и риски развития возобновляемой энергетики России 213 Сложившаяся ситуация означает, что происходит не сворачивание использования возобновляемой энергии, а лишь коррекция: от повсеместной государственной поддержки в направлении адресной помощи с привлечением возможностей местного населения к софинансированию проектов в этой области. Такой подход особенно ярко проявляется при реализации биоэнергетических проектов, именуемых "биоэнергетическая деревня", предполагающих использование отходов биомассы для выработки тепловой энергии. Участие домохозяйств в подобных проектах стимулируется правительствами ряда стран. Так, в Германии величина выплат составляет 120 евро на домашнее хозяйство, дополнительно к той экономии денежных средств, которая имеет место при отказе от закупок дорогостоящего котельного топлива для отопления зимой, плюс дополнительный доход от реализации объёма сниженного вредного выброса. В стране стимулируется повсеместное внедрение биогазовых установок. В биоэнергетике сложились следующие направления биогазовое, энергетическое и производство биотоплива. В биогазовой области идёт освоение анаэробной технологии переработки биоотходов, совершенствуются методы повышения эффективности производства биогаза. В энергетической области происходит процесс замены ископаемого топлива на энергетических установках пеллетами. Так, в Великобритании разработан проект мощной ТЭС, которая должна полностью работать на древесных пеллетах. Но это потребовало разработки новой системы топливоснабжения постройки собственного причала для приёма крупнотоннажных кораблей с грузом пеллет, доставляемых из Канады и США, а также системы топливоподачи в котёл. По сравнению с сжиганием угля опыт сжигания пеллет на ТЭС выявил ряд технологических проблем: более низкая (на 50 %) теплотворная способность, высокая влажность; высокое содержание поташа, кальция, фосфора и хлора; высокая волатильность реакций, что влияет на процесс сжигания и парообразования; низкая энергетическая плотность; повышенная коррозионность. Указанные недостатки приводят к снижению КПД котла почти на 2 %, что влечёт за собой рост собственных нужд и финансовые потери. Кроме того, необходимо учитывать, что сырьём для пеллет могут быть только специальные сорта древесины

240 Вызовы и риски развития возобновляемой энергетики России 215 необходимо учитывать особенности страны её масштабы, наличие ископаемого топлива и сложившуюся картину энергопотребления. Потоки солнечной энергии на поверхность территории России велики, суммарное количество оценивается в 800 ТВт ч, что превышает потребность в электроэнергии. Аналогичная картина складывается и с ветровой энергией. При этом максимальным потенциалом солнечной энергии обладают Краснодарский край, центр Якутии, а ветроэнергии побережье Северного Ледовитого океана, Чукотки, горные и предгорные районы. Центры энергопотребления далеко отстоят от указанных зон. Очевидно, что никто не будет строить ветропарки и СЭС вдали от узлов потребления энергии. Для энергоресурса этот фактор именуется рентой местоположения. Следующим рентным показателем является рента качества. Возобновляемые энергоресурсы обладают малой энергетической плотностью (для выработки единицы энергии потребуется больший объём исходного сырья по сравнению с ископаемым топливом), поэтому с энергетической точки зрения они проигрывают традиционным энергоресурсам. Кроме того, существует ещё горно-геологическая рента, зависящая от условий добычи: для возобновляемого ресурса это непостоянство его объёма (для солнечной энергии состояние атмосферы, для ветра зависимость от географии места), тогда как для ископаемого топлива его добыча и объёмы не зависят от подобных условий. Эти факторы в меньшей мере влияют на биоэнергоресурсы в России. Страна обладает 23 % мировых запасов леса, производит сотни тысяч кубометров древесных отходов, отходы сельскохозяйственного производства, пищевой и мясомолочной промышленности, твёрдые и жидкие бытовые отходы. Всё это является сырьём для получения энергии. Отличие биомассы от ветро- и солнечного энергоресурса заключается в компактности, постоянстве и совпадении с местами энергопотребления. Для России вызовом служат колоссальные объёмы отходов и необходимость их переработки. Однако получаемая при этом энергия дорогая и не конкурентоспособна по сравнению с энергией, получаемой на базе органического топлива. Но, учитывая сложившуюся в мире парадигму жизнедеятельности согласие с природой, Россия, как одна из передовых стран, принимает вызов современности.

242 Экономика новых материалов 217 Тренин Андрей Дмитриевич, председатель Совета директоров ООО "Сервисная горная компания "Аркминерал". ЭКОНОМИКА НОВЫХ МАТЕРИАЛОВ: СОЗДАНИЕ НОВЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОИЗВОДСТВ НА ОСНОВЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИЗНЕСА, ГОСУДАРСТВА И НАУКИ НА ПРИМЕРЕ АФРИКАНДСКОГО ПРОЕКТА (КОЛЬСКИЙ ПОЛУОСТРОВ) Одними из центральных тем обсуждения на заседании Совета по науке и образованию 29 октября 2012 г. под председательством президента России Владимира Путина стали повышение результативности научных исследований, создание конкуренции в научной среде и модернизация грантовой политики. Среди поставленных задач значится и переориентация грантовой политики на поддержку среднесрочных научных исследований и крупных проектов полного цикла. Мне очень приятно представить на этой уважаемой площадке пример механизма повышения конкуренции в российской науке, а также промышленного внедрения ведущих отечественных разработок. Пример повышения конкуренции это конкурс промышленных проектов "Полярный квадрат", который проводится по инициативе ответственных отечественных промышленников. Его основная задача обобщить и выявить наиболее перспективные промышленные технологии и реализовать победивший проект. Пример промышленного внедрения отечественных разработок Африкандский проект, который стал победителем конкурса "Полярный квадрат" в 2012 г. Это проект по созданию первого в современной России производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов на Кольском полуострове. Я кратко представлю вам оба этих примера. Пример повышения конкуренции в науке это конкурс "Полярный квадрат". Целью являются привлечение и отбор лучших

244 Экономика новых материалов 219 Его смысл заключается в создании первого в современной России производства диоксида титана и редкоземельных металлов критически важных новых материалов для развития экономики страны, усиления её промышленной безопасности и повышения международной конкурентоспособности. Мировой лидер в производстве двуокиси титана на сегодняшний день США. Лидером фактическим монополистом на рынке редкоземельных металлов уже долгое время является Китай, который диктует цены на эти металлы и планомерно сокращает их экспорт. Импортозамещение критически важной продукции одно из важнейших условий модернизации российской промышленности. Создание первого в современной истории России производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов объективная необходимость для модернизации экономики страны и обеспечения её экономической безопасности и независимости на стратегически важном направлении глобального рынка новых металлов и материалов. Новейшая технология создания эффективного предприятия стоимостью более 8 млрд руб. К настоящему времени разработана эффективная схема обогащения перовскито-титаномагнетитовых руд Африкандского месторождения с получением перовскитового концентрата. Реализация этой технологии позволит создать эффективное и экологичное предприятие стоимостью более 8 млрд руб. и сроком окупаемости 9 лет. При растущих мировых ценах на диоксид титана, редкие и редкоземельные металлы предприятие, безусловно, станет эффективным и значимым игроком на российском и глобальном рынках. Предприятие создаст более 250 новых рабочих мест в регионе и будет локомотивом для устойчивого развития всего региона. Африкандский проект это успешный пример промышленного внедрения передовых российских разработок. Проект создавался ведущими российскими учёными, представляющими Институт химии и технологии редких элементов

246 Стратегия развития ядерной энергетики 221 Волков Валерий Иванович, директор Академии геополитических проблем, вице-президент Московского энергетического клуба, профессор; Острецов Игорь Николаевич, президент Московского международного клуба независимых учёных, академик Академии геополитических проблем, доктор технических наук. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РАЗВИТИЯ БЕЗОПАСНОЙ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ Мировой порядок первой половины XXI в. во многом будет определяться тем, как будет решена общая для всего человечества энергетическая проблема. Общепризнанно, что средняя величина потребления энергии на душу населения планеты, обеспечивающей нормальное развитие, 2 квт. Таким образом, для удовлетворения и нормального развития человечеству сегодня необходимо иметь на Земле 2 квт 7 млрд = 14 ТВт установленной мощности, а сегодня только 2 ТВт. По данным Международного энергетического агентства, в потреблении энергии между развитыми странами (22 % Уголь (8,7 %) Газ (3,4 %) Нефть (0,8 %) Уран-235 (0,4 %) Уран-238 (86,7 %) Рис. 1. Энергия Земли сосредоточена в углеводородах и тяжёлых ядрах населения планеты) и остальным миром (78 %) наблюдается пятикратный разрыв в пользу развитых стран. Именно этот разрыв грозит человечеству глобальными войнами в борьбе за энергоносители и пути их транспортировки. Учёными подсчитано, что энергия Земли сосредоточена в следующих ядрах (рис. 1). Сегодня человечество использует энергетику, построенную на сжигании углеводородов. Однако этот путь привёл к проблеме роста

248 Стратегия развития ядерной энергетики 223 в совокупности с естественным потреблением превысит нижнюю границу его воспроизводства в природе. Во многих промышленно развитых странах эта граница давно уже пройдена. В 2012 г. заканчивается действие Киотского протокола и квотирование антропогенного потребления атмосферного кислорода должно войти в повестку дня мирового сообщества. Таким образом, противоречие, когда развитие невозможно без увеличения энергопотребления в расчёте на каждого жителя планеты, а увеличение мощности базовой энергетики, основанной сегодня на сжигании углеводородов, повышает загрязнение биосферы, будет усиливаться. И это противоречие не может быть разрешено без освоения человечеством способа получения энергии из ядер урана-238 и тория-232. Для России как северной страны невозможно полагаться и на развитие так называемой "альтернативной энергетики" на возобновляемых энергоресурсах (ветер, солнце, биомасса, тепло Земли и др.). Двадцатилетний опыт развитых стран мира по использованию и форсированному развитию данных видов производства энергии однозначно показал, что за их счёт невозможно обеспечивать базовые потребности в энергии даже в условиях тёплого климата. Очевидно, что для России и мира на ближайшее пятидесятилетие подлинной альтернативой углеводородной энергетике является только ядерная энергетика, освобождённая от недостатков современных ядерных технологий. Именно к этому в 2000 г. и позже призывал В. Путин: "Мировая ядерная энергетика в ХХI в. должна быть избавлена от использования обогащённого урана и плутония" (саммит тысячелетия в ООН 6 сентября 2000 г.); "Ядерная энергетика должна развиваться при обеспечении недескриминационного доступа для всех желающих" (из высказываний на пресс-конференции в Кремле 31 января 2006 г.). Краткая история развития атомной энергетики Предыдущие 50 лет развития и ближайшая перспектива ядерной отрасли (программа G-IV и аналогичные ей) базируются на технологиях, разработанных для создания ядерного оружия, на

250 Стратегия развития ядерной энергетики 225 Таким образом, основным фактором, ограничивающим масштабное развитие ядерной энергетики, является ограниченность доступных запасов U 235, который является топливом для реакторов водо-водяного типа, и эти запасы могут истощиться уже в ближайшее время, если мы и в дальнейшем будем строить АЭС тех же типов, что и сегодня (критических реакторов с самоподдерживающейся цепной ядерной реакцией). При этом ядерные реакторы АЭС используют лишь относительно малую часть ядерного топлива в основном уран-235, которого, напомним, всего 0,4 %. Решение данной задачи в нашей стране связывается с переходом к середине века всей мировой атомной энергетики на замкнутый ядерный топливный цикл (так называемый уран-плутониевый, а в будущем и ториевый, цикл) на базе реакторов-размножителей на быстрых нейтронах, когда извлечённые из отработавшего ядерного топлива уран и плутоний повторно используются в качестве нового ядерного топлива. Ядерные реакторы-размножители, по замыслу их разработчиков, способны включить в топливный цикл U 238, запасы которого в 140 раз превосходят запасы U 235. В реакторах-размножителях U 238 превращается в Pu 239, который является ядерным, делящимся тепловыми нейтронами топливом. Теоретические и экспериментальные исследования по быстрым реакторам (БР) были начаты практически одновременно с работами по созданию реакторов на тепловых нейтронах. Физический пуск первого реактора на быстрых нейтронах под названием "Клементина" (металлический плутоний, объём активной зоны 1,7 л) был осуществлён в США уже в 1946 г. Интерес к реакторам на быстрых нейтронах определялся тем, что в них можно ожидать большей эффективности воспроизводства делящихся изотопов. Сечение деления в быстрой области энергий не превышает 2 барн. Поэтому для осуществления цепной реакции на быстрых нейтронах необходима высокая концентрация делящегося вещества в активной зоне в десятки раз больше, чем в реакторе на тепловых нейтронах. На каждый захват нейтрона в активной зоне такого реактора испускается в 1,5 раза больше нейтронов деления, чем в активной зоне реактора на тепловых нейтронах. Следовательно, для переработки ядерного сырья в реакторе на быстрых нейтронах можно использовать значительно бóльшую долю нейтронов.

252 Стратегия развития ядерной энергетики 227 нераспространения. Сегодня даже не обсуждается вопрос о строительстве БР в третьих странах, поскольку на каждом бридере должно существовать радиохимическое производство для выделения наработанного плутония. Причём в этом производстве на каждый 1 млн квт электрической мощности АЭС будет циркулировать более 20 т плутония. В промышленно развитых странах вопрос строительства БР также не рассматривается. 2. Одним из основных требований к топливу БР является обеспечение его глубокого выгорания (до 100 МВт сут./кг), поскольку малая величина выгорания неприемлема с точки зрения экономической эффективности БР. Большая энерговыработка (примерно в 3 раза больше, чем в ВВЭР) приводит к значительному накоплению продуктов деления и выходу газообразных продуктов деления, распуханию топлива, что ужесточает требование к его радиационной стойкости. Примерно 15 % общего количества продуктов деления составляют благородные газы ксенон и криптон. Из-за высокой удельной мощности (в 4 раза больше, чем в ВВЭР) топливо должно выдерживать большие температурные градиенты, что связано с малым диаметром ТВЭЛов (d ~ 9 мм). 3. Идея, лежащая в основе создания БР (а именно получение электроэнергии и воспроизводство делящегося материала), сводится на нет тем обстоятельством, что из всех физических процессов, реализуемых в реакторах на быстрых нейтронах, существует лишь один, который способен погасить цепную реакцию в экстремальных аварийных условиях, а именно доплеровский эффект, приводящий к резкому увеличению захвата нейтронов сырьевым материалом U 238 при росте температуры. Доплеровский эффект обеспечивает эффективную мгновенную отрицательную обратную связь в случае разгона реактора. Стабильная работа БР возможна, когда в спектре нейтронов в значительном количестве присутствуют низкоэнергетичные нейтроны с энергией 0,1 10 кэв, т.е. спектр нейтронов мягкий. Однако в этой области энергий нейтронов коэффициент воспроизводства невелик, а с учётом потерь при выгрузке, переработке и пр. эффективности воспроизводства ожидать не приходится. Коэффициент воспроизводства тем больше, чем жёстче рабочий спектр нейтронов, но тогда в обеспечение безопасной работы реактора работает лишь инерционная механическая

254 Стратегия развития ядерной энергетики 229 продукты деления ядерного топлива, которые поглощают нейтроны и уменьшают коэффициент воспроизводства. Ядерное топливо из активной зоны реактора-размножителя нужно периодически выгружать, транспортировать на радиохимический завод, очищать от продуктов деления и вновь возвращать в реактор. То же самое нужно проделывать и с загруженным в реактор U 238 периодически возить на радиохимический завод для извлечения из него накопившегося Pu и для очистки от продуктов деления. Предположим, в центральную зону реактора-размножителя загружено 100 кг Pu 239, а в периферийную зону загружен U 238. После окончания кампании в центральной зоне выгорит 20 кг загруженного Pu 239, а в периферийной зоне наработается 20 1,3 = 26 кг нового Pu (в том числе и Pu 240 ). После выгрузки топливных сборок из реактора и выдержки их в бассейне-охладителе топливные сборки доставляются на радиохимический завод. Топливо из центральной части реактора очищается от продуктов деления. Из периферийных (урановых) топливных сборок извлекается наработанный Pu. Из 26 кг наработанного Pu более 20 кг (с учётом Pu 240 ) пойдёт на восполнение выгоревшего Pu 239 в центральной части реактора, и менее 6 кг Pu можно использовать для загрузки в новый реактор-размножитель. Итак, за кампанию (без учёта потерь топлива при переработке) накапливается менее 6 кг Pu. Для запуска же нового реактора-размножителя такой же мощности при трёхгодичном (теоретически минимальном) топливном цикле требуется 100 : 6 3 = 50 лет (а на самом деле гораздо больше при учёте Pu 240 ). На практике обычно используется реакторное время удвоения. Примерно 16 лет (100 : 6 = 16 лет). Однако реальным временем удвоения является так называемое системное время удвоения, учитывающее все процедуры с урановым топливом, производимые вне реактора. Оно будет равно минимум 50 годам. Таким образом, запуск второго реактора-размножителя при самых благоприятных условиях (и без учёта влияния Pu 240 ) возможен только через 50 лет после начала работы первого! При таком темпе наработки нового Pu 239 каждые 50 лет происходит удвоение мощности реакторов-размножителей. Если в 2011 г. ввели в эксплуатацию первый реактор мощностью 1 млн квт, то суммарная мощность реакторов-размножителей (2 млн квт) была бы достигнута только в 2061 г., а мощность 4 млн квт в 2111 г.

256 Стратегия развития ядерной энергетики 231 PFR (1974 г.) и CDFR (1990 г.) в Великобритании; SNR-300 (1990 г.) в ФРГ; MONJU (1987 г.) в Японии и CRBRP (1988 г.) в США. Сегодня все эти реакторы закрыты. Скорее всего, причины этого близки к названным выше. Самым удивительным является то, что все реакторы-размножители, построенные у нас в стране, работают только на уране. Уже около 30 лет на Белоярской АЭС работает реактор на быстрых нейтронах БН-600. Облик реакторов-размножителей, основные принципы конструирования, физические процессы, определяющие работу реактора, топливо, теплоноситель и другие составляющие проектов БР были полностью определены и экспериментально подтверждены к концу 80-х гг. БН-600 это уникальная машина, потребовавшая при создании огромных денежных средств и труда большого количества высококвалифицированных специалистов. Но он не является реактором с замкнутым циклом по Pu 239 и не может нарабатывать топливо в режиме расширенного воспроизводства. Вся программа бридеров развивается уже около 60 лет. Казалось бы, демонстрация процесса расширенного производства делящегося вещества является основной для обоснованности реакторов-размножителей и надо было бы за это время продемонстрировать хотя бы принципиальную возможность решения этой проблемы. Но по факту в ответе ноль. Только разговоры о самой передовой технологии, которую во всех других странах закрыли. Таким образом, сегодня с уверенностью можно утверждать, что промышленного освоения БР, как во всём мире, так и у нас в стране, не будет. И совсем не по причине уникальности, из-за дороговизны и многочисленных трудностей, возникающих в процессе создания и эксплуатации. Что же мы имеем и предлагаем России и миру? Ещё в конце 40-х гг. прошлого века Ф. Моррисон, соратник Э. Ферми, обратил внимание на необходимость рассмотрения процессов "вынужденного деления" ядер урана высокоэнергетическими нейтронами". Процитируем: "Наиболее замечательным свойством кривой распределения осколков деления по массам является закономерное изменение формы кривой с ростом энергии бомбардирующих частиц. По мере того, как возбуждение всё больше увеличивается над порогом деления, усиливается тенденция к симметричному

258 Стратегия развития ядерной энергетики 233 академика А. М. Балдина) и в 2004 г. в Протвине, было показано, что спектр осколков деления состоит из короткоживущих осколков. Сборка из модельного рабочего тела свинца весом около 7 т (1 х 0,8 х 0,8 м 3 ) облучалась в Протвине пучком протонов с энергией от 10 до 20 ГэВ в течение 12 часов, и активность на её поверхности достигла 8 рентген в час. Сборка "высветилась" до фонового уровня за 12 суток. Факт деления свинца (порог деления свинца около 25 МэВ) подтверждается, во-первых, тем, что выделение энергии в сборке превысило величину энергии, подведённую с пучком протонов, и, во-вторых, тем, что в спектре нейтронов в подобных экспериментах, выполненных в ЦЕРНа в 2004 г., кроме каскадных нейтронов был зафиксирован спектр нейтронов деления. Мы перестали сомневаться в правильности выбранного нами пути. И мир идёт по пути создания ядерно-энергетических систем, управляемых ускорителем. Идея впервые высказана во времена бурного развития физики ускорителей ещё в 50-е гг., но по причинам технологического характера на практике реализована не была. К ней вернулись существенно позже в начале 90-х гг. Интерес к новым энергетическим технологиям будировал нобелевский лауреат по физике Карло Рубиа (Италия), в недавнем прошлом директор ЦЕРНа (Швейцария). Несмотря на явное противодействие "реакторного сообщества", ему удалось создать довольно сильную группу единомышленников, результатом работы которой стало повсеместное увлечение проектом "усилителя энергии" (energy amplifier). В Евросоюзе и Японии работы идут полным ходом. Исследования сконцентрированы на трёх направлениях создании ускорителя, разработке реакторного блока, работе по конструкционным материалам и теплоносителю. По всем направлениям участие российских учёных и инженеров самое активное. Суть зарубежного предложения состоит в генерации протонами с энергией 1 ГэВ нейтронов в свинцовой мишени большой массы и использовании их в поджигании реакции деления в окружающем мишень подкритическом реакторном блоке с критичностью 0,94 0,98. Загрузка реактора может осуществляться любыми делящимися материалами, в том числе и торием, что в программе Рубиа отражено отдельным разделом исследований. При этом

260 Стратегия развития ядерной энергетики 235 Внешняя (технически убедительная) основа физического отличия удаление промежуточного звена свинцовой мишени, т.е. генерация нейтронов, как первичных, так и вторичных, непосредственно в активной зоне из природного тория (обеднённого) или природного урана-238. При этом предлагается также увеличить энергию пучка до ГэВ. Это позволяет повысить долю энергии первичного протона, идущую на нейтронообразование и "столкнуть" нейтронный спектр в более жёсткую область. По экспериментальным данным, при энергии первичного протона 1 ГэВ на нейтронообразование идёт 38 % его энергии, при энергии 3,7 ГэВ уже 46 %, а при 10 ГэВ, по балансовым оценкам, 66 %. Тем самым значительно увеличивается коэффициент усиления, в том числе и за счёт затухающей цепной реакции деления. Особо отметим, что торий в обычном тепловом и даже в быстром реакторах гореть не будет. В результате в ЯРТ-реакторе обеспечиваются значительные коэффициенты усиления, определяющие достаточно высокий, экономически интересный положительный энергобаланс, без использования урана-235 или плутония-239. Кроме того, ужесточение спектра нейтронов приведёт к дополнительному подавлению реакций радиационного захвата и существенно снизит риски использования технологии для наработки оружейных изотопов (плутония-239 через уран-238 и урана-233 через торий-232). Ужесточение спектра нейтронов в объёме активной зоны ЯРТ-реактора приведёт к значительному снижению наработки долгоживущих радиоактивных отходов. Кроме того, ЯРТ-реактор в процессе работы может попутно перерабатывать ОЯТ существующих АЭС без дополнительных затрат энергии, т.е. ОЯТ для ЯРТ-реактора элемент топливной композиции. Представляется весьма реальным также широкое патентование целого ряда технологических решений и идей. Особо хотелось подчеркнуть, что реализация российской схемы ЯРТ-энергетики возможна исключительно за счёт наличия технологии уникального российского трёхмерного модульного компактного ускорителя на обратной волне (УЛОВ), разработанного по идее и под

262 1 Рис. 3. Опытная установка УЛОВ (bwlap-2) защищена (исследования, метод, схемы, узлы) 30-ю патентами и авторскими свидетельствами BW (D.Tronc) 3000MHz Кпд=I*E cos φ/(i*e cos φ+e 2 /Z sh ) I/(I+E/Z sh ) Рис. 4. Сравнительная оценка мировых разработок ускорителей (по данным военного стратегического командования США) Neutrino Super- Beams 8 GeV neutrino Off- Axis NUMI SY-120 Fixed- Target 8 GeV Linac ~ 700m Active Length Main MW Рис. 5. В настоящее время ведётся строительство сверхпроводящего ускорителя протонов на 8 ГэВ (Fermilab, США)

264 Стратегия развития ядерной энергетики 237 протонами. В соответствии с международными правилами нужен просто государственный статус этих работ для того, чтобы можно было проводить их с участием широкого круга заинтересованных стран. И мы подготовили эту программу (рис. 7). Это, конечно, весьма грубые, первые оценки эффективности предлагаемой программы, но они означают только то, что данное направление развития ядерной энергетики требует внимания и первоочередного развития. Более того, в первой половине века ему просто нет альтернативы. Высокотехнологическая, мужественная и многострадальная Япония дала, надеемся, окончательное доказательство этого факта. Вывод: Россия сегодня обладает двумя основополагающими патентами, что позволит поставлять на мировой энергетический рынок передовые технологии и оборудование реакторо- и ускорителестроения. Это позволит совершить технологический прорыв, сравнимый с периодом освоения ядерной энергии и проникновением в космическое пространство. Это обеспечит равный доступ каждого жителя планеты к экологически чистым и эффективным энергетическим источникам. Любая энергетическая программа, игнорирующая создание подкритических ядерных реакторов с вынужденным делением, приведёт только к росту напряжённости в мире, конфликтам вплоть до ядерного, а следовательно, гибели человеческой цивилизации.

266 Обоснование направлений развития энергетики РФ 239 В период неоиндустриализации в дополнение к электричеству появляется ещё один базисный продукт микропроцессор. Известная тенденция удешевления микропроцессорной техники, нередко трактуемая в "постиндустриальном" духе, на самом деле связана с превращением микропроцессора в базисный продукт, социально общедоступный и повсюду применяемый, а потому олицетворяет ярко выраженную поступь неоиндустриализации. Оба базисных продукта современной эпохи соотносятся друг с другом по тому же закону, как и две фазы индустриализации: без электричества микропроцессор бесполезен. Первая фаза индустриализации заключается в обеспечении производительных сил электроэнергией. Электрификация является не конечным пунктом, а одной из важнейших предпосылок дальнейшего их прогресса. Она служит основой всеобщей автоматизации или компьютеризации производительных сил. Действует принцип последовательности: компьютеризируется или автоматизируется только то, что электрифицировано. Вначале общество добивается электрификации и лишь после этого получает возможность автоматизировать свои производительные силы. Обратный ход исторического процесса невозможен: нельзя компьютеризировать или автоматизировать то, что не электрифицировано 1. В связи с этим следует различать два типа территорий: первый где проведено централизованное электроснабжение, второй где произошла электрификация как возможность повышения производительности труда и существует возможность автоматизации и компьютеризации производительных сил. К первому типу территорий относится зона централизованного энергоснабжения. Так, если на пригодных для сельскохозяйственного использования территориях в 1950 г. только 15 % колхозов и 76 % совхозов использовали электроэнергию, то уже в 1973 г. доля таких хозяйств возросла до 99,9 %. При этом, несмотря на достигнутый уровень доступности электроэнергии на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, XXVI съезд КПСС поставил задачу дальнейшей, последовательной электрификации народного хозяйства как необходимого условия ускорения перевода экономики страны на 1 Губанов С. О формуле развития России / С. Губанов // Экономический портал : интернет-сайт. URL:

268 Обоснование направлений развития энергетики РФ 241 образа жизни, а также со снижением уровня здоровья людей, а в некоторых случаях и летальными исходами 4. Среднее число повреждений, вызывающих отключения высоковольтных линий напряжением до 35 кв, составляет около 25 на 100 км в год. Надёжность распределительных сетей существенно ниже, чем сетей более высокого класса напряжений. На долю первых приходится % общего числа повреждений в энергосистемах. Сети 6 35 кв удалены от системных генерирующих источников двумя-тремя ступенями трансформации 5. Но по мере неоиндустриализации, насыщения производства и быта электронными приборами у потребителя возрастают требования к обеспечению качества электроэнергии. При этом надо понимать, что требования к качеству и надёжности энергоснабжения, необходимые для перехода от лучины или керосиновой лампы на бытовое электроосвещение и для замены устаревшего производства на современные технологические процессы, принципиально отличаются. Это связано с более высоким уровнем компьютеризации, являющейся источником повышения производительности экономики ХХI в., необходимостью последовательного замещения станочного парка на новые модели, неотъемлемой частью которых является микропроцессорная техника. Для надёжной работы современных станков предъявляются требования к качеству электроэнергии, устойчивое соблюдение которых весьма проблематично в российской глубинке. Мировая инженерная практика говорит о том, что воздушные ЛЭП напряжением 10 кв, протяжённостью 10 км без резервного электроснабжения не позволяют организовать нормальное товарное производство (при отключении электричества продукты портятся, скот остаётся недоенным и некормленным, цыплята, поросята и другой молодняк погибают) 6. 4 Волкова И. О. и др. Концепция интеллектуальных энергосистем и возможности её реализации в российской электроэнергетике / И. О. Волкова, В. Р. Окороков, Р. В. Окороков, Б. Б. Кобец. М. : УРАН ИНП, с. 5 Готман В. И. Короткие замыкания и несимметричные режимы в электроэнергетических системах : учеб. пособие / В. И. Готман. Томск : Изд-во Томского политех. ун-та, с. 6 Кудрин Б. И. Модели ценозов в инновационном развитии / Б. И. Кудрин // Материалы Международной конференции IX Международного форума "Высокие технологии XXI века" (Москва, 23 апреля 2008 г.). URL:

270 Обоснование направлений развития энергетики РФ 243 питания. Развитие производства современных силовых полупроводниковых приборов ведёт к росту количества приборов, управляемых тиристорами, конверторами (инверторами) и др. К таким нелинейным электропотребителям, которые являются причинами гармонических искажений, относятся и статические преобразователи (выпрямители, источники бесперебойного питания, тиристорные регуляторы, импульсные источники питания, преобразователи частоты, регулирующие скорость вращения электродвигателей переменного тока, и т.п.); и газоразрядные осветительные устройства, электронные балласты; и электродуговые печи постоянного и переменного тока; и сварочные аппараты; устройства с насыщающимися электромагнитными элементами и пр. 9 В результате параметры промышленной питающей электросети в ряде случаев не соответствуют требованиям ГОСТ "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электроэнергии в системах электроснабжения общего назначения". И если при изначально спроектированных расчётных режимах в планово работающей экономике соблюдение стандартов по качеству электроэнергии являлось достаточно сложной задачей, то после перехода энергосистемы на нерасчётные режимы экономическое развитие российской глубинки с применением современного оборудования становится фактически невозможным. Подчеркнём, что речь идёт не о районах автономного энергоснабжения, составляющих более 70 % России, а о территориях, на которых охват централизованным электроснабжением достиг 99,9 % ещё в 1973 г. Таким образом, если мы определим электрификацию как механизм повышения производительности труда, позволяющий использовать современные приборы, станки, средства автоматизации и др. в совокупности с обеспечением надёжного и качественного энергоснабжения для его реализации (фактически это и есть определение, данное В. И. Лениным и Г. М. Кржижановским), то этому 9 Барутсков И. Б., Вдовенко С. А., Цыганков Е. В. Гармонические искажения при работе преобразователей частоты / И. Б. Барутсков, С. А. Вдовенко, Е. В. Цыганков // Главный энергетик С

272 Обоснование направлений развития энергетики РФ 245 МВт, тыс Actual Forecasts Рис. 1. Изменение прогнозов пикового электропотребления в США гг. (New Electric Power Technologies: Problems and Prospects for the 1990s, OTA Р. 45, fig 3.3) Одним из подходов обоснования объёмов необходимого ввода энергетических мощностей авторы из Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" предлагают рассматривать динамику удельного потребления электроэнергии (УПЭ). Так, в работе 10 указывается, что прогнозируемое в Энергетической стратегии России в 2030 г. удельное потребление на душу населения, составляющее квт ч/чел. в год, только выводит уровень среднего российского гражданина на уровень электровооружённости среднего гражданина США, уже достигнутый к 2008 г., и будет существенно меньше уровня электровооружённости 2008 г. среднего гражданина Канады (19960 квт ч/ чел. в год) или Финляндии (15420 квт ч/чел. в год). Учитывая важность параметра удельного потребления электроэнергии, рассмотрим проведённый исторический анализ динамики УПЭ 11. С этой целью примем УПЭ жителя Российской Федерации за единицу (до 1991 г. жителя СССР) и проследим изменение этого соотношения в течение полувека. Итак, на рис. 2 и 3 линия с ординатой "1" задаёт базовый уровень, соответствующий УПЭ России. Точки, расположенные выше базового уровня, указывают на более 10 Окороков В. Р., Волкова И. О., Окороков Р. В. Интеллектуальные энергетические системы: технические возможности и эффективность / В. Р. Окороков, И. О. Волкова, Р. В. Окороков // Академия энергетики С Некрасов С. А., Шевченко И. С. Альтернативный подход к определению необходимого производства электроэнергии в Российской Федерации / С. А. Некрасов, И. С. Шевченко // Энергетика Татарстана С

274 Обоснование направлений развития энергетики РФ 247 что синхронность динамики УПЭ России с развитыми западноевропейскими странами и Японией сохранится в будущем (на рис. 5 приведена динамика УПЭ указанных стран). Мы видим, что в развитых западноевропейских странах и Японии (рис. 5), а также в США (рис. 6) происходит прекращение роста УПЭ. Остановимся более подробно на динамике УПЭ США, которые продемонстрировали на этапе индустриального развития удвоение удельного электропотребления за 14 лет (с 1960 по 1974 г.) (рис. 6). Как и у стран на рис. 5., после 2000 г. рост УПЭ в США прекратился. Но в самом экономически развитом штате Калифорния он прекратился почти на 30 лет раньше. Для справки. Среднедушевое потребление в Калифорнии равно потреблению в Российской Федерации 1990 и 2008 гг. 7,3 МВт ч/ чел. в год. Следует заметить, что стабилизация роста электропотребления никоим образом не замедлила экономического развития штата. В настоящее время в Калифорнии проживает 13 % населения США, а её вклад в ВВП составляет 20 %. По абсолютному значению валовой региональный продукт (ВРП) Калифорнии в 2 раза превосходит ВВП Российской Федерации при численности населения менее 26 % от населения России. При этом в период гг. население штата выросло на 80 % с 20 до 36,75 млн человек. Пример Калифорнии говорит о том, что наблюдаемое в странах Евросоюза, США и Японии прекращение роста УПЭ является закономерным и отнюдь не кратковременным. С некоторым лагом по времени УПЭ индустриально развитых стран стабилизируется, для западноевропейских стран и Японии эта величина находится на уровне 6 8 МВт ч/чел. в год. Анализ динамики удельного потребления электроэнергии позволяет обосновать новый метод определения этапа развития экономик различных государств. Некоторые эксперты 12 говорят о закономерности снижения роста УПЭ до значений, не превышающих 1 % в год для стран, прошедших этап урбанизации. Выход УПЭ на насыщение с возможным дальнейшим ростом не более 1 % в год на протяжении десятилетия свидетельствует о завершении в этом государстве этапа индустриального развития. Данная динамика УПЭ указывает на переход к этапу постиндустриального развития, 12 Некрасов С. А., Шевченко И. С. Указ. соч.

276 Обоснование направлений развития энергетики РФ 249 ВВП. Исходя из роста электропотребления в России в гг., эластичность была определена на уровне 0,6. То есть утверждалось, что для роста ВВП на 1 % требуется увеличить производство электроэнергии на 0,6 %. Мнения оппонентов о том, что это значение является завышенным (например, утверждение Б. Э. Нигматулина о том, что коэффициент эластичности не превышает 0,3 13 ), не были приняты к рассмотрению. Построим зависимость душевого объёма ВВП от объёма производства электроэнергии для ряда стран (рис. 7 8). Мы видим, что: с 1970 г. происходит уменьшение тангенса угла наклона зависимости объёма ВВП от объёма производства электроэнергии для всех развитых стран; некоторые страны вышли на нулевой или отрицательный коэффициент эластичности (Норвегия увеличение ВВП с 15 до 55 тыс. дол. на человека при нулевом росте УПЭ, Канада с 15 до 36, Франция с 24 до 33, Великобритания с 27 до 37); коэффициент эластичности в последние 5 лет не превышает 0,15 для всех стран, представленных на рисунках; рост УПЭ не влечёт за собой пропорционального роста объёма ВВП (для роста ВВП Франции с 10 до 24 тыс. дол. на человека потребовалось увеличить производство электроэнергии с 4,8 до 9 МВт ч/чел. в год, а дальнейший рост был обеспечен без роста электропроизводства; в то же время Великобритания при росте УПЭ с 4,8 до 6,6 МВт ч/чел. в год обеспечила рост ВВП с 10 до 36 тыс. дол./чел. в год); точка, соответствующая состоянию отечественной экономики на фазовой плоскости "душевое ВВП душевое электропотребление", лежит вблизи траектории экономического развития западноевропейских стран и находится значительно ниже стран Скандинавии и Северной Америки, что подтверждает некорректность выбора удельного потребления электроэнергии этих стран в качестве индикативного значения для российской экономики. Уровень удельного электропотребления, соответствующий сегодняшнему значению Российской Федерации, страны Скандинавии 13 См.: Программа модернизации России : Отчёт о НИР. М. : Модернизация, с.

278 Обоснование направлений развития энергетики РФ 251 энергетики (рис. 9), и уже в 1940 г. при мощности энергосистемы 11,20 ГВт было произведено 48,3 млрд квт ч (ЧЧИМ 4312 час./ год). Последовавшее снижение ЧЧИМ энергетики СССР в годы войны было преодолено в послевоенные годы. В 1950 г. эффективность использования энергетических мощностей в СССР составила 4650 час./год: было произведено 91,2 млрд квт ч при мощности энергосистемы 19,61 ГВт. В последующем системный подход отечественной энергетической школы позволил СССР планомерно повышать ЧЧИМ на протяжении гг. и по уровню эффективности использования энергетических мощностей стать лидирующей энергосистемой мира. Достигнутые параметры обеспечивали необходимый уровень резервирования и рассчитаны для всех электростанций СССР с учётом аварийного, частотного, эксплуатационного и прочих типов резервов, предусмотренных для обеспечения надёжности энергоснабжения, включая "бронированных" потребителей электроэнергии 15. Так как доля "бронированных" потребителей в Российской Федерации в результате многократного сокращения производства на предприятиях ВПК по сравнению с СССР значительно уменьшилась, то отсутствуют предпосылки для обоснования увеличения по сравнению с СССР доли резервных мощностей. С распадом СССР в 1991 г. и сокращением промышленного производства произошло снижение ЧЧИМ до 3377 часов в 1994 г. с последующим ростом до 2008 г. Ввод новых мощностей, опережающий рост потребления привели к снижению ЧЧИМ в 2010 г. до 4294 час./год. В табл. 2, составленной специалистами ИНП РАН 16, приведены данные о мощности объединённых энергосистем и выработке электроэнергии в предкризисном 2008 г. и проведено сравнение с данными ЧЧИМ 1979 г. 17 Мы видим снижение ЧЧИМ во всех региональных энергосистемах. Если не рассматривать энергосистему Юга, которая значительно трансформировалась в результате 15 Лапицкий В. И. Организация и планирование энергетики / В. И. Лапицкий. 2-е изд. М. : Высшая школа, с. 16 Лукашов Г. А. Оценка электроэнергетической самообеспеченности территорий России / Г. А. Лукашов // Научные труды ИНП РАН / гл. ред. Г. А. Коровкин. М. : МАКС Пресс, с. 17 Мелентьев Л. А. Оптимизация развития и управления больших систем энергетики / Л. А. Мелентьев. М. : Высшая школа, с.

280 Обоснование направлений развития энергетики РФ 253 Совместное рассмотрение ЧЧИМ и стоимости электроэнергии ведущих европейских экономик указывает на их взаимосвязь (рис. 11). Мы видим, что эффективность использования энергетитических мощностей определяет более чем двукратную разницу в стоимости электроэнергии стран Европы. В результате анализа развития на протяжении гг. всех стран с мощностью энергосистемы более 30 ГВт показано, что рост мощности энергосистемы, опережая рост потребления электроэнергии, приводит к снижению ЧЧИМ 19. В то же время увеличение ЧЧИМ не всегда требует роста ввода новых генерирующих мощностей, и в ряде стран вопрос решался не за счёт нового строительства, а в результате перехода на новые, более высокие уровни загрузки оборудования. Рост ЧЧИМ является долгосрочной закономерностью для всех стран. Как было отмечено выше, отсутствуют основания для роста УПЭ в пяти федеральных округах европейской части Российской Федерации более 8 МВт ч/чел. в год, что определяет асимптотическую границу производства электроэнергии на этой территории в 820 млрд квт ч. Предположив, что ЧЧИМ Европейской части РФ составит 5500 час./год, можно дать оценку суммарной установленной мощности этой энергосистемы на уровне ГВт. При гипотетическом росте УПЭ Урала, Сибири и Дальнего Востока до 16 МВт ч/чел. объём производства электроэнергии составит 620 млрд квт ч. Если предположить, что ЧЧИМ на этой территории будет 5800 час./год, то установленная мощность в трёх восточных федеральных округах будет ГВт. Более реалистичным представляется УПЭ в рассматриваемых регионах в 12 МВт ч/чел. в год и, соответственно, производство электроэнергии 465 млрд квт ч. В этом случае мощность электроэнергетики Урала, Сибири и Дальнего Востока составит 80 ГВт. Таким образом, необходимая мощность, способная обеспечить потребности в электроэнергии Российской Федерации, не превышает 230 ГВт. В случае продолжения сырьевого сценария экономического развития страны и увеличения роста УПЭ 19 Некрасов С. А. Взаимосвязь эффективности использования мощностей электроэнергетики и нового строительства электростанций / С. А. Некрасов // Национальные интересы. Приоритеты и безопасность С

282 Обоснование направлений развития энергетики РФ 255 гармонизация интересов участников неразрывной технологической цепочки "производство потребление" энергетических ресурсов. Одним из путей выхода из сложившейся ситуации может быть переход на новые технологические решения построения энергоснабжения, в первую очередь отдалённых (в пределах централизованного энергоснабжения) потребителей с целью снижения издержек. При их развитии необходимо учитывать следующие основные закономерности в изменении структуры энергопотребления. 1. В электропотреблении: рост доли потребления коммунально-бытовым сектором и сферой услуг, причём более половины этого роста (58 % для Московской области) потребления электроэнергии будет обеспечено за счёт жилищно-коммунального сектора; при отсутствии изменений в государственной энергетической политике в дальнейшем будет происходить разуплотнение графика потребления, так как система нормирования потребления плановой экономики ушла в прошлое, а принципы и средства управления электропотреблением в течение суток на основе рыночных механизмов работают недостаточно эффективно. 2. В потреблении тепловой энергии: отсутствуют предпосылки для суммарного роста потребления тепловой энергии; прекращение увеличения потребления тепла при росте площадей отапливаемых помещений за счёт повышения эффективности использования тепловой энергии делает маловероятным формирование зон теплоснабжения в городской застройке крупных городов, необходимых для строительства теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), с суммарной присоединённой тепловой нагрузкой более 1000 Гкал/ч; доля электроэнергии, произведённой в комбинированном режиме на ТЭЦ, снижается в результате фиксированного объёма выработки тепла и роста производства электроэнергии, что ведёт к росту удельного расхода топлива на производство электроэнергии и ухудшению удельных показателей существующих теплофикационных систем, что требует нового подхода, позволяющего в период жизненного цикла системы энергоснабжения (который в большинстве случаев превышает лет) менять соотношение производимой электрической и тепловой энергии.

284 Обоснование направлений развития энергетики РФ 257 близости от конечного потребителя, позволит обеспечить компенсацию реактивной мощности в распределительных сетях и стабильность напряжения. С этой целью приоритет должны получить объекты регулируемой распределённой генерации с возможностью работы по заданному графику. В свою очередь, развитие нерегулируемых источников преимущественно на основе энергии ветра и солнца потребует создания систем аккумулирования электроэнергии либо поддержания в резерве мощностей, необходимых для её производства по графику, задаваемому потребителем. Проекты по комбинированному производству тепловой и электрической энергии на базе уже существующих отопительных котельных являются наименее капиталоёмким решением по распределённой энергетике, имеют максимальную эффективность среди проектов по энергосбережению и могут дать кратно больший вклад в повышение энергоэффективности по сравнению с другими мероприятиями по энергосбережению. В Российской Федерации на протяжении десятилетий созданная система централизованного теплоснабжения на основе котельных является "матрицей", в соответствии с которой целесообразно формировать ценологически оптимальное распределение генерирующих мощностей. При поэтапном наращивании производства электроэнергии на тепловом потреблении котельных можно обеспечить производство электроэнергии с эффективностью использования тепла топлива до 85 %, начиная от выработки электроэнергии для нужд теплоснабжения и заканчивая обеспечением электропотребления населённого пункта. Новый подход к реализации надстроек котельных: по одной электрогенерирующей установке на котельную с организацией сети параллельно работающих пространственно разделённых энергоблоков в пределах одной зоны действия понизительной подстанции позволит значительно снизить удельные капитальные затраты при реализации проектов по распределённой энергетике. На основе взаимодействия объектов распределённой генерации и сетей можно добиться (1) повышения надёжности энергоснабжения за счёт первоочередной установки объектов распределённой энергетики у удалённых потребителей; (2) снижения загрузки трансформаторных

286 1 1,00 Германия Франция Япония Великобритания 0, Рис. 2. Отношение УПЭ западноевропейских стран и Японии к УПЭ России США Канада Норвегия Финляндия Швеция Рис. 3. Отношение УПЭ США и северной группы стран к УПЭ России (по данным: Народное хозяйство СССР в 1963 г. Статистический ежегодник. М. : Статистика, 1965) США Англия Франция Рис. 4. Индексы производства электроэнергии гг.

288 3 32,00 28,00 24,00 20,00 16,00 12,00 8,00 4,00 0, Рис. 7. Зависимость душевого ВВП и УПЭ стран с максимальным электропотреблением в период гг. и России в 2005 г. 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4, ,00 1,00 0,00 Франция Германия Великобритания Россия Рис. 8. Зависимость душевого ВВП и УПЭ для европейских стран в период гг. и России в 2005 г.

Источники

• http://internet-zdrav.ru/zapis-na-priem-k-vrachu/onlajn-xabarovsk-gosuslugi-uslugi-khv-gov-ru.html
• http://docplayer.ru/52680505-Konkurentosposobnost.html